一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的主要做法

一是加大信息化建設力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管。制定下發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的意見》，以財政業(yè)務綜合應用平臺為基礎，加大信息化建設力度，建立了財政綜合業(yè)務信息平臺，先后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的部門預算、指標管理、集中支付、賬務處理、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、惠農補貼等業(yè)務工作納入到財政綜合業(yè)務平臺，基本實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常業(yè)務的信息化，達到了縣、鄉(xiāng)資源數據共享，在此基礎上開發(fā)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)，綜合運用平臺數據，構建了“賬務遠程監(jiān)控、資金全程監(jiān)管、信息公開透明”三位一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息化監(jiān)管模式，對資金運行過程進行自動預警和分析匯總，實現資金全程動態(tài)監(jiān)控。二是實施“財政監(jiān)督下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部監(jiān)督實現常態(tài)化。圍繞建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控機制，將“月審月促”內部監(jiān)督機制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施“財政監(jiān)督下鄉(xiāng)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部設立財政監(jiān)督員，由縣級財政部門統(tǒng)一管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金及其他業(yè)務事項實行“四審制”，即“月末自審”、“季度報審”、“半年復審”、“年底終審”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務實施全過程、全方位監(jiān)督，實現了事后檢查向事中監(jiān)控轉變，達到了及時“報警”、及時糾錯的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全運行上了一道“保險鎖”。同時搞好內外結合“雙監(jiān)督”，采取委托社會中介機構全程參與和財政內部監(jiān)督相結合的方式，發(fā)揮抽查巡查和公開公示“內外雙監(jiān)督”作用，拓寬資金監(jiān)管渠道，營造全方位資金監(jiān)管環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管更加公正、透明。三是規(guī)范和完善財政惠農補貼資金“一卡通”發(fā)放機制。一是建立基礎信息數據庫，將各類惠農資金發(fā)放電子數據進行備份，隨時根據農戶變化情況進行修改更新，實行動態(tài)化管理，建立健全財政惠農補貼資金臺賬。二是設立惠農補貼資金專賬，實行電算化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立專項資金賬，對已經提供補助對象詳細信息并且相對固定的補助項目集中兌付，加快資金發(fā)放進度。三是建立每月定期通報制度，分管會計每月5日前必須對上月惠農資金發(fā)放情況進行通報，對各村發(fā)放進度進行綜合排名，分析存在問題和不足，及時進行修改完善。四是建立督查回訪制度，進行定期或不定期核實補貼發(fā)放的真實性和準確性，確保資金的安全。五是大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設。一是強化崗位管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。制定出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理辦法》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理臺賬，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行備案管理，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的相對穩(wěn)定和工作連續(xù)性。二是強化學習培訓，提高干部隊伍素質。堅持把抓好學習培訓作為強化隊伍管理的首要環(huán)節(jié)，采取“走出去、請進來”相結合的方式，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行業(yè)務培訓，并定期組織基層財政人員到大學參加培訓，將財政業(yè)務培訓納入經?；椭贫然能壍?。三是強化考核獎懲，提升資金監(jiān)管工作效能。每年根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，制定下達《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所考核辦法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作情況納入科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，明確有關科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的責任，確保常抓不懈、抓出成效。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

隨著公共財政改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能正由過去組織收入為主的征收管理型向現在發(fā)放各種補貼為主的支出管理型轉變，由負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支為主的管理型向農村農民實施公共服務的服務型轉變，由單純從事財政業(yè)務型向注重與其他部門工作銜接的綜合協(xié)調型轉變。從實際情況看，在有些地方，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，如預算管理不科學、財務管理不規(guī)范、資金使用效益不高等，這不僅影響了基層財政的正常運轉，也影響到基層組織建設和農村社會的穩(wěn)定。概括起來主要有以下幾個方面：

（一）預算管理不盡科學，執(zhí)行不夠嚴格從近年來各級審計和監(jiān)督檢查反映的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算編制、批復、調整及執(zhí)行過程中沒有完全遵守《預算法》等有關政策規(guī)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門掌握的基礎資料不全面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產管理、財政供養(yǎng)人員等方面的基礎底數不清，如定員定額標準體系不完善，項目支出預算太粗，預算編制不盡科學。有些地方實行的人員經費按標準、公用經費按定額、專項經費按實際需要確定的方法，既不全面也不細致，操作性不強，資金分配不夠透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預算范圍，預算外資金使用透明度不高，預算調整不規(guī)范。

（二）工作制度流程不健全，規(guī)范化程度不高健全完善的管理制度是做好工作的基礎和保障。在實際工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定過財政管理制度和業(yè)務工作流程，但沒有根據形勢發(fā)展的需要，及時進行更新和完善，與實際工作需要有一定距離，對工作指導作用不強；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度和業(yè)務工作流程雖然比較完善，修訂也較及時，但是缺乏監(jiān)督，執(zhí)行不完全到位；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定明確的財政管理制度和業(yè)務工作流程，靠多年形成的慣例指導日常工作，規(guī)范化程度有待提升。

（三）工作計劃性不強，參謀服務作用發(fā)揮不到位隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和服務職能的強化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要在服務經濟發(fā)展、為黨委政府當好參謀方面積極探索新的路子。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有及時適應這種變化，工作任務目標不明、定位不準，工作缺乏計劃性；有的在管理上沒有找對路子，往往是重收入、輕支出，重資金分配、輕資產管理，重突擊性檢查、輕日常監(jiān)管。特別是在促進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展、培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源、招商引資項目稅收評價等方面，超前主動服務的能力和意識都有待于進一步加強。

（四）財務管理不規(guī)范，會計核算不合理一是內部監(jiān)督機制不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有形成很好的內部監(jiān)督制約機制，日常監(jiān)管不到位，存在憑證審核不嚴，白條頂庫，公用經費定額執(zhí)行不到位，資金運行程序不合理，債權、債務清理不及時，往來款項長期掛賬等問題。二是村級財務管理不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然實行了“村財鄉(xiāng)管村用”，但村級賬務和資金沒有完全納入統(tǒng)一管理，村級民主理財程序不完善，村級資金存有安全隱患。三是會計基礎工作規(guī)范化程度不高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員更換頻繁，手續(xù)交接不清；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務處理不及時；有的會計記賬未完全按照規(guī)范化要求，帶有一定的隨意性；有的會計檔案管理不規(guī)范。

（五）專項資金管理不到位，影響資金使用效益近年來，各級出臺了一系列支農惠農政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的專項資金規(guī)模越來越大，專項資金管理能不能做到規(guī)范、透明、公平、公正，直接影響國家惠農政策的落實。在實際管理過程中，由于各種因素的影響，仍然存在執(zhí)行力不夠、政策打折扣或落實不到位、資金分配使用分散等現象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實行專項核算，存在調劑、擠占和挪用資金現象，更有甚者將項目資金套取用于經費開支或搞體外循環(huán)；有的只注重項目申報和資金爭取，不注重建成后的資產管護，影響項目的正常運營；有的項目缺乏監(jiān)督管理和績效評價，影響資金使用效益。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于整個財政管理體系的末梢，是立足基層加強財政管理的基礎環(huán)節(jié)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又是我國最基層的一級財政，處于整個財政管理體系的最前沿，肩負著推進農村公共服務均等化、貫徹落實國家財政強農惠農政策的重要任務，是公共財政服務“三農”工作的窗口。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生重大變化，肩負的職責任務越來越重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨一系列矛盾和問題，已不能完全適應新形勢、新任務的要求。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實際需要，今后要進一步抓基層、打基礎，明確工作職責、健全各項制度，進一步實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學化、規(guī)范化。

（一）進一步界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，明確工作職責面對農村經濟社會發(fā)展的新情況、新形勢，適應當前公共財政改革的新需要，進一步合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能應主要包括以下幾個方面：一是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算、決算，增強預算約束力；二是宣傳執(zhí)行財政、財務、會計管理等法律法規(guī)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理；三是貫徹落實各項惠農強農政策，發(fā)放各種財政補貼金；四是建立健全資金監(jiān)管機制，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、渠道下達的財政性資金，實行全面監(jiān)管，加強項目實施和資金管理的監(jiān)督檢查和跟蹤問效；五是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產，加強債務管理，防范和控制債務風險；六是指導村級財務工作，做好“村財鄉(xiāng)管”工作，防止農民負擔反彈。

（二）完善隊伍管理，實現隊伍建設規(guī)范化一是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，明確崗位職責。本著有利于事業(yè)發(fā)展、工作開展和人員管理的原則，結合各地實際理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位，明確崗位職責、充實工作人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位之間、工作人員之間分工明確、協(xié)調配合、相互制約。逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員調配機制、準入機制、交流機制，提高工作效率。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務培訓力度。制定多形式、多內容、多層次的培訓計劃和培訓方案，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行培訓，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務素質和政治素質。三是加強監(jiān)督考核。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政考核體系，將全年工作重點量化到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位，實行全員量化考核，考核結果作為職工評先樹優(yōu)的依據，以充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員工作積極性。

（三）完善預算管理，實現預算管理規(guī)范化一是規(guī)范和細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門基礎信息數據庫，為預算管理提供可靠依據?？h級財政部門下達統(tǒng)一的預算編制指導意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照財政改革的基本要求和部門預算的編制內容、方法，結合各自實際，本著“保工資、保運轉、保民生”的原則，規(guī)范和細化預算編制。將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內財力和非稅收入統(tǒng)籌安排、有機結合，編制出切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合收支預算，經年初人代會批準后報縣級財政部門備案。二是嚴格預算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照批復的預算報送分部門、分用途的分月用款計劃，由縣級財政部門審查匯總后，作為撥款的依據。如無特殊情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不得擅自調整預算，確需調整的應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預算調整方案，報縣級財政部門審核，以增強預算約束力。

（四）完善管理制度和業(yè)務流程，實現工作標準規(guī)范化一是從完善財政財務管理制度入手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立健全資產管理、專項資金管理、工程項目管理、債務管理、財務收支管理等各項財務管理制度。二是從完善基層財政內部制度入手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要完善學習、考勤、廉潔勤政等制度，加強自身約束，探索管理經驗、打造管理樣板，形成一套完整的管理體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文明服務水平和辦事效率。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務工作流程，明確工作責任、辦理流程和辦理手續(xù)、時限，使每項工作都有一套完整的工作流程，每個環(huán)節(jié)都有具體的工作標準，使財政業(yè)務工作規(guī)范、明了、有序、高效。

（五）完善會計管理，實現會計基礎規(guī)范化按照會計基礎工作規(guī)范化的要求，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善憑證處理、賬務處理、報表編制、檔案整理等程序，確保會計賬簿設置和會計科目使用符合國家收支分類改革和會計制度的規(guī)定，做到原始憑證真實、合法，賬務處理合理、規(guī)范，報表真實、準確、完整，檔案管理規(guī)范、有序。在此基礎上，健全不相容崗位分離制度，嚴格崗位制衡。進一步健全票據管理、印鑒管理、網絡管理、定期對賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和資金“雙安全”。

（六）完善財政監(jiān)督，實現財務管理規(guī)范化一是強化鄉(xiāng)財縣管的作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支監(jiān)管，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算單位和村級財務處理情況進行經常性監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范提高賬務規(guī)范化水平；對定額執(zhí)行情況、專項資金使用情況、財政政策執(zhí)行情況、非稅收入上繳情況等進行定期檢查，對違反規(guī)定的行為進行查處整改。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部監(jiān)督制約機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立財政監(jiān)督員，充分發(fā)揮財政內部監(jiān)督作用，推動財政監(jiān)督關口前移，拓寬監(jiān)督領域，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務進行全過程、全方位監(jiān)督，實現事后檢查向事中監(jiān)控的轉變，達到及時“報警”、及時糾正的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金上一道“安全保險”。三是加大對專項資金監(jiān)督檢查力度。不斷完善財政監(jiān)管手段和方法，健全管理機制，構筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，切實規(guī)范和加強財政專項資金管理，強化資金績效評價機制，不斷提高財政資金使用效益。

作者：陳豐 單位：中國海洋大學管理學院