一、存在的主要問(wèn)題

客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境差，非法營(yíng)運(yùn)車輛多，車主隨意漲價(jià)。由于農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的廣度不夠，目前農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)存在大量的農(nóng)用車、三輪車等。一方面，這些機(jī)動(dòng)車輛技術(shù)等級(jí)低、安全性能差，從事客運(yùn)存在著很大的安全隱患。另一方面，這些非法營(yíng)運(yùn)的車輛不交納相關(guān)稅費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，也不進(jìn)行車輛的維護(hù)和檢測(cè)，其低成本營(yíng)運(yùn)直接影響到合法經(jīng)營(yíng)者的生存和發(fā)展。車主還根據(jù)季節(jié)、節(jié)日、春運(yùn)等出行高峰時(shí)期，隨意漲價(jià)，甚至將交管部門的罰款也追加到乘客身上。

二、原因分析

農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整體上存在著客源分散、客流不穩(wěn)定、效益不高的問(wèn)題，靠市場(chǎng)自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。究其原因主要有：

①客運(yùn)營(yíng)運(yùn)者法制意識(shí)淡薄。部分客運(yùn)營(yíng)運(yùn)者對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)熟視無(wú)睹，存在僥幸心理，從而發(fā)生非法營(yíng)運(yùn)、強(qiáng)搶客源、隨意漲價(jià)等行為。

②經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。因?yàn)檗r(nóng)村客運(yùn)營(yíng)運(yùn)成本較高，而營(yíng)運(yùn)者又疏于管理，為謀取利益，他們只有鋌而走險(xiǎn)。

③部門監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。部分職能部門因?yàn)楦鞣N原因，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)監(jiān)管辦法不多，使得農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)體制混。形成了事實(shí)上的營(yíng)運(yùn)壟斷，造成了客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管的惡性循環(huán)。

三、改善和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的幾點(diǎn)建議

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（2013年中央1號(hào)文件）提出“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，要求“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站網(wǎng)建設(shè)”。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，為農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)提供了有利的契機(jī)，國(guó)家一系列政策的出臺(tái)，為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)帶來(lái)諸多優(yōu)惠政策。為此，筆者就發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)提出以下淺見(jiàn)。

1、合理規(guī)劃建設(shè)，使農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)協(xié)調(diào)化路通是基礎(chǔ)，車進(jìn)是目標(biāo)。農(nóng)村交通建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)按照“路、站、運(yùn)一體化”原則，合理規(guī)劃，及時(shí)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程，編制農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)和農(nóng)村公路建設(shè)有效結(jié)合，同步建設(shè)，同步投入使用，確保路通車通。

2、合理設(shè)置線路，使農(nóng)村客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向等規(guī)律性變化，通過(guò)合理設(shè)置線路，采取定區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)村與村之間、村與鎮(zhèn)之間的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點(diǎn)的原則，實(shí)行“雙日班”、“節(jié)日班”等形式，保證了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實(shí)載率。

3、合理投放運(yùn)力，因地制宜的確定班車運(yùn)營(yíng)模式健康化目前，農(nóng)村消費(fèi)水平還處于較低層次，尤其是山區(qū)、邊緣地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較貧困，在投入運(yùn)力時(shí)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，首先滿足人民群眾“走得了”、“走得安全”的基本需求，以安全適用為主，舒適為輔，運(yùn)力投放檔次可以偏低，投放適合山區(qū)運(yùn)行的客車；同時(shí)，可采取變非法經(jīng)營(yíng)為合法經(jīng)營(yíng)的方法，對(duì)經(jīng)檢測(cè)合格并具備客運(yùn)經(jīng)營(yíng)條件的社會(huì)車輛辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起不通班車的邊遠(yuǎn)農(nóng)村的客運(yùn)工作，解決這些地方群眾的出行難問(wèn)題；此外，可發(fā)展季節(jié)性班車，增加春運(yùn)、節(jié)假日等高峰時(shí)期的通班車率，創(chuàng)造條件延伸客運(yùn)線路，解決群眾的出行難題。

作者：司永軍 單位：懷仁縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局