一、新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)的科學內(nèi)涵和現(xiàn)實價值

保障和落實新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)的現(xiàn)實意義在改革開放、社會主義市場經(jīng)濟的背景下，我國大量務(wù)工人員涌入城市，并且成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的主力軍，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。進入21世紀，以20世紀80~90年代出生的青年人為主體的農(nóng)民工群體逐步成為我國社會主義市場經(jīng)濟體制下形成的新的城市產(chǎn)業(yè)工人、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員以及新市民的重要組成部分。與上一代農(nóng)民工群體相比，新生代農(nóng)民工所處的社會環(huán)境和家庭因素都具有根本性的轉(zhuǎn)變，個人的價值取向、生活方式、職業(yè)道德、技術(shù)水平都具有明顯的提升和改變，已經(jīng)不僅僅是停留在靠體力勞動換取經(jīng)濟收益的思想觀念的基礎(chǔ)之上，能夠融入城市、受到他人的認同，進而成為市民成為新生代農(nóng)民工更高更現(xiàn)實的追求。由于我國城鄉(xiāng)二元體制的戶籍制度、醫(yī)療保險制度、教育培訓制度、社會保障制度等制約，新生代農(nóng)民工實現(xiàn)“農(nóng)民”到“市民”的身份的過渡仍然阻力巨大，在城市中無法平等享有各項權(quán)利，由于新生代農(nóng)民工受教育水平低、知識層次偏低、技術(shù)能力不足等因素的制約，使新生代農(nóng)民工在自我維權(quán)意識、自我保護意識、職業(yè)技能培養(yǎng)、綜合素質(zhì)等方面處于劣勢地位，大部分新生代農(nóng)民工還不能實現(xiàn)從“村民”到“市民”身份上的轉(zhuǎn)變，依然無法融入城市。改革城鄉(xiāng)二元教育培訓體制機制，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工居住地政府部門主辦的教育培訓全覆蓋，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工教育培訓補貼資金全國統(tǒng)籌、跨省轉(zhuǎn)移，全方位提高新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)利平等、受教育培訓機會平等和新生代農(nóng)民工教育培訓規(guī)則公平，對于提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)和促進社會公平正義具有重要的現(xiàn)實意義。新生代農(nóng)民工作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有生力量，具有人數(shù)龐大、涉業(yè)廣、作用獨特、貢獻巨大的特征。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，各行各業(yè)之間的競爭激烈，用人企業(yè)對高素質(zhì)、高技術(shù)的人才的渴求愈加強烈。與計劃經(jīng)濟時期和改革開放初期探索階段產(chǎn)生的農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工充當?shù)牟粌H僅是體力勞動者的角色，更應(yīng)該是掌握先進生產(chǎn)技術(shù)，具有高素質(zhì)水平的物質(zhì)創(chuàng)造者。因此，必須通過教育培訓的途徑，提升新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)，增加新生代農(nóng)民工的綜合能力，促進新生代農(nóng)民工由低端產(chǎn)業(yè)工人向高端產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，進而為我國現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展提供大量有效人力資源。保障新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)，還是中國共產(chǎn)黨關(guān)注人權(quán)，維護社會公平公正的客觀要求?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就是以人為本，要求貫徹十七大、十八大精神，把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的重點首要目標，執(zhí)政為民、發(fā)展為民，貫徹科教興國的偉大戰(zhàn)略思想，凝聚人民的知識財富。切實維護人民的基本權(quán)利，將我國的經(jīng)濟改革開放所取得的成果同人民群眾的物質(zhì)文化需求聯(lián)系起來，更好地實現(xiàn)人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，就要切實維護好實現(xiàn)好新生代農(nóng)民工的教育培訓權(quán)益。

二、如何落實新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)

（一）借鑒國外立法經(jīng)驗，制定《農(nóng)民工教育培訓法》和實施細則新生代農(nóng)民工的教育培訓是我國教育事業(yè)的重要組成部分，隨著市場經(jīng)濟向知識經(jīng)濟型社會、信息網(wǎng)絡(luò)型社會轉(zhuǎn)型和新生代農(nóng)民工群體成長所面臨的就業(yè)多樣化、技術(shù)專業(yè)化等綜合素質(zhì)全面提升的發(fā)展趨勢，落實新生代農(nóng)民工教育培訓凸顯的問題逐漸增多。溫家寶曾指出，中國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)?？梢?，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)離不開社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟實力的支持，更依靠于農(nóng)民自身整體素質(zhì)的提高，但是由于我國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)變時間不長，針對于農(nóng)民工教育培訓的法律體系照比西方發(fā)達國家還有待完整，因此，我們有必要借鑒發(fā)達國家職業(yè)教育法律制度上的正確經(jīng)驗，完善我國新生代農(nóng)民工教育培訓法律制度。以美國為例，美國現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓法案已較為完善，并得到了很好的實施。二戰(zhàn)后的美國，經(jīng)濟發(fā)展迅速，在工業(yè)化建設(shè)所需的勞動力輸出的問題上，國家和法律政策給予了大力的支持，依靠公共財政的強大實力，不斷向各州投入教育資金、建立完善的教育管理機制，組成具有一定先進水平的教育師資隊伍，不斷提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，使其能夠較好地適應(yīng)城市化發(fā)展的要求，較為順利的完成了農(nóng)業(yè)過剩勞動力的正向流動。比如早在1862年就已頒布的《莫雷爾法案》，1917年的《史密斯———休斯教育法》等，由于受到法律法規(guī)的保護和政策上的鼓勵支持，美國在解決農(nóng)村勞動力教育培養(yǎng)問題得到了很大程度上的提升，加速了農(nóng)村剩余勞動力的遷移進程，使教育服務(wù)事業(yè)不再局限于學校之內(nèi)，做到面向人民大眾，樹立教育為人民群眾共同參與的理念，推廣和發(fā)展了職業(yè)教育事業(yè)的進程。在吸取了他國的經(jīng)驗，我們也要抓緊制定如《就業(yè)機會法》、《終身學習法》等類似的法律法規(guī)來規(guī)劃和保障教育培訓工作的順利開展，并結(jié)合我國市場經(jīng)濟的發(fā)展特色，修改現(xiàn)有的法律文件，起草制定符合我國國情的《新型產(chǎn)業(yè)工人教育培訓法》等。大力發(fā)展面向廣大農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育、成人繼續(xù)教育和專業(yè)技能的教育培訓，重新確立農(nóng)民職業(yè)教育的目標、實施和管理辦法，使其能夠在政府、企業(yè)、個人履行教育培訓權(quán)益義務(wù)的同時受到法律的約束和保護并加快農(nóng)民職業(yè)教育監(jiān)督管理體制的構(gòu)建，讓新生代農(nóng)民工群體在未來能夠適應(yīng)高速發(fā)展的社會經(jīng)濟的需要。

（二）健全新生代農(nóng)民工教育培訓的領(lǐng)導體制、規(guī)章制度和運行機制我國是一個發(fā)展中國家，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端位置，農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)利潤微薄，對于新生代農(nóng)民工教育培訓有心無力。因此，我國新生代農(nóng)民工教育培訓必須發(fā)揮政府的主導作用，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，調(diào)動社會各部門、各機構(gòu)的積極性，形成新生代農(nóng)民工教育培訓的合力和科學的領(lǐng)導體制機制。目前，地方政府對于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的新生代農(nóng)民工反映出的問題還處于認識比較薄弱階段，還沒有一套保障新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)得以良好實現(xiàn)的規(guī)章制度，而新生代農(nóng)民工群體教育培訓需求卻日益增長，迫切需要國家教育部門制定具有長久性、合理性、高效性的全面協(xié)調(diào)的教育培訓政策。其次，要發(fā)揮職業(yè)院校、社會辦學力量，統(tǒng)籌優(yōu)化新生代農(nóng)民工教育培訓師資力量。依據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定：“要改變辦學機制。改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制”，“職業(yè)技術(shù)教育和成人教育主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學和社會各方面聯(lián)合辦學。國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針。”根據(jù)新生代農(nóng)民工人數(shù)龐大、打工群體分散、教育培訓內(nèi)容分類多樣等特點，如果建立教學質(zhì)量精良、教育內(nèi)容涵蓋廣泛的師資團隊所需要的資金投入就會增多，從而增加政府、企業(yè)和個人教育培訓的資金投入成本，所以，最有效的辦法是積極鼓勵職業(yè)學校將新生代農(nóng)民工納入到職業(yè)教育招生范圍內(nèi)。在農(nóng)村初級中學和高級中學深入開展職業(yè)技能教育和實用法律法規(guī)教育；在城市，發(fā)揮職業(yè)高中、技工學校、中等專業(yè)學校的師資力量，優(yōu)化職業(yè)技能教育的資源配置，建立院校與農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)的聯(lián)合教學與培養(yǎng)，為企業(yè)“定向”培養(yǎng)高素質(zhì)的新生代農(nóng)民工，開展“集中課時”或“分散課時”的靈活辦學模式，創(chuàng)辦“業(yè)余班”和“函授班”，為新生代農(nóng)民工教育培訓提供便利條件，進而促進新生代農(nóng)民工的教育培訓權(quán)的落實。

（三）加大新生代農(nóng)民工教育培訓的經(jīng)費補貼額度，保障教育培訓經(jīng)費充足到位培訓經(jīng)費不足是阻礙新生代農(nóng)民工教育培訓順利開展的主要因素。一方面，我國正處于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)文化建設(shè)等都需要政府投入大量的財政資金，另一方面，由于新生代農(nóng)民工人數(shù)眾多，并且大多來自我國欠發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟實力有限，從業(yè)單位大多是中小型企業(yè)、利潤少，教育培訓經(jīng)費極其短缺，教育培訓工作很難開展。當前，雖然政府在新生代農(nóng)民工的教育培訓領(lǐng)域投入的資金逐年增加，但是隨著新生代農(nóng)民工群體的日漸壯大，落實到個人實際享有的津貼補助卻微乎其微。由此可見，雖然明確了政府在新生代農(nóng)民工教育培訓工作上有領(lǐng)導和管理責任，但是教育培訓費用完全依靠政府的投入是不現(xiàn)實的，所以為保障新生代農(nóng)民工教育培訓資金支持，必須要建立政府、企業(yè)和個人“分權(quán)分責”的教育培訓投入機制。第一，政府作為新生代農(nóng)民工教育培訓的主導，要繼續(xù)擴大在新生代農(nóng)民工教育培訓的資金投入力度，將此投入列入財政支出的預算當中，并使之制度化，穩(wěn)定的保障培訓資金注入，形成完善的教育培訓資金投入機制；第二，充分調(diào)用企業(yè)在新生代農(nóng)民工教育培訓過程中的作用，通過政府的引導，吸納社會企業(yè)將資金投入到新生代農(nóng)民工教育培訓中來，從市場的人才需要出發(fā)，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)劃，與職業(yè)培訓院校建立合作機制，采用“委培式”的方法，由企業(yè)承擔部分相應(yīng)的教育培訓費用，從而緩解培訓經(jīng)費不足、教育培訓資金緊張等問題；第三，針對于待業(yè)的新生代農(nóng)民工個人經(jīng)濟情況，鼓勵自籌學費進行培訓，對于實際經(jīng)濟困難的可考慮給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，可向政府部門申請全額的培訓經(jīng)費或采用分期、分段的付款方式來支出培訓費用。

（四）規(guī)范新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓市場，引導社會資金和師資力量參與新生代農(nóng)民工教育培訓社會力量在新生代農(nóng)民工群體中起著社會服務(wù)和權(quán)益保障的作用。新生代農(nóng)民工的教育培訓工作要調(diào)動社會一切優(yōu)勢資源，要發(fā)揮社會組織的積極作用，深入開展新生代農(nóng)民工的教育培訓工作，并且建立以“服務(wù)”為主，“管理”為輔的運行機制，積極開展組織活動。首先，要重視規(guī)劃民辦培訓機構(gòu)的辦學管理機制。民辦教育是我國教育事業(yè)的一項重要組成部分，更是國民實現(xiàn)新生代農(nóng)民工終身受教育權(quán)益的重要途徑。從目前的實際情況來看，隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，新生代農(nóng)民工對知識多樣化的需求日益增長，民辦教育培訓機構(gòu)在近年來發(fā)展迅速，與此同時也呈現(xiàn)出因辦學性質(zhì)不明確，沒有完善的經(jīng)營、監(jiān)管機制，教學內(nèi)容單一化、師資力量薄弱等問題，這些問題阻礙了民辦教育培訓產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為此，我們在正確引導職業(yè)院校辦學的同時，更應(yīng)該將民辦教育培訓機構(gòu)的問題重視起來，嚴格規(guī)范民辦教學市場，防止盲目教學、非法教學、惡性競爭的產(chǎn)生，建立以人才培養(yǎng)為教學目的，公平教育、服務(wù)性教育為教學理念，根據(jù)新生代農(nóng)民工的思想需要，開展多樣化、人性化的教學內(nèi)容，優(yōu)化師資力量，培養(yǎng)精良的師資隊伍，對教師進行上崗考核、定期考核，在行業(yè)內(nèi)打造品牌教育、示范教育。

作者：李軍剛 單位：東北林業(yè)大學馬克思主義學院