一、完善綜合執(zhí)法監(jiān)管機制，開拓工作新局面

1.理順監(jiān)管對象,明確執(zhí)法范疇,加大綜合執(zhí)法力度

將畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法大隊由原來主動出擊動物衛(wèi)生案件向畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法案件的主動出擊拓展，嚴厲打擊無證經(jīng)營獸藥飼料、經(jīng)營假劣獸藥飼料的行為，嚴厲打擊違規(guī)進行動物診療的行為，嚴厲打擊不按《種畜禽管理條例》經(jīng)營的行為，建立日常監(jiān)管與專項執(zhí)法檢查相結(jié)合的機制，與基層站開展聯(lián)動，負責積極推進和落實綜合執(zhí)法監(jiān)管工作，在加快完善動物衛(wèi)生執(zhí)法體系的同時，加強畜牧業(yè)投入品監(jiān)管和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等綜合執(zhí)法，確保畜牧業(yè)發(fā)展安全和秩序，全面提升在防疫、獸藥、飼料和種畜禽管理以及畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的綜合執(zhí)法監(jiān)管水平。

2.加強業(yè)務(wù)管理，推動業(yè)務(wù)工作上水平

為確保各項工作順利開展，以官方獸醫(yī)管理為基礎(chǔ)，建立、完善工作目標管理考核辦法，建立更加合理的工作激勵機制和管理制度，細化工作內(nèi)容，明確崗位責任。搞好各項業(yè)務(wù)報表和相關(guān)資料的整理，推動所、動監(jiān)站動物衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。進行業(yè)務(wù)報表、票證管理、檔案管理專項檢查，檢查各項規(guī)定的貫徹落實情況。嚴格落實執(zhí)法人員執(zhí)行情況，對官方獸醫(yī)實行“四定”管理，即定目標、定措施、定檢查、定考核，對每名工作人員的工作考核目標細化、量化。

二、加強依法行政，全面提升動物衛(wèi)生依法行政能力

1.進一步加強法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓工作

為構(gòu)建良好的動物衛(wèi)生監(jiān)管氛圍，重點圍繞《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)、法律文書制作、檢疫技術(shù)操作和執(zhí)法辦案技能等開展業(yè)務(wù)培訓，行政執(zhí)法人員按照行政程序規(guī)定開展各項工作，切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的法律意識和職業(yè)道德水準，解決部分執(zhí)法人員固步自封，明哲保身的狹隘思想，變被動接受為主動出擊，切實履行好動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的職責，為畜產(chǎn)品安全創(chuàng)造良好的氛圍和基礎(chǔ)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。

2.保安全，進一步加強動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督工作

主要包括兩個方面：一是檢疫動物、動物產(chǎn)品安全，二是檢疫人員工作安全。通過深化和落實產(chǎn)地檢疫屬地化管理責任制，強化官方獸醫(yī)、村級協(xié)檢員、產(chǎn)地檢疫申報點的規(guī)范化管理，探索和完善產(chǎn)地檢疫管理辦法和監(jiān)管機制，切實保障畜產(chǎn)品的源頭質(zhì)量安全；通過檢疫技能考核、競賽等方式，提高官方獸醫(yī)、村級協(xié)檢員的業(yè)務(wù)水平，嚴格出欄檢疫程序、明確落實工作責任。不斷強化屠宰檢疫工作，強化屠宰場站工作人員的業(yè)務(wù)培訓和實際操作技能的提高，監(jiān)督屠宰企業(yè)開展“瘦肉精”等違禁藥物的自檢，繼續(xù)貫徹憑“瘦肉精”檢測合格報告出具檢疫合格證明的做法；規(guī)范市場畜產(chǎn)品的的檢疫監(jiān)督，建立健全定期不定期檢查監(jiān)督機制，確保安全無事故。

3.嚴履職，抓“大案”、“要案”，提升動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力和水平

探索全面啟動基層站動物衛(wèi)生執(zhí)法考核獎懲機制，將動物衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)下放到基層站，擴大對違法行為的打擊力度和打擊面，要集中優(yōu)勢兵力抓“大案”、“要案”的查處，做到“打擊一處、震懾一方”，提高社會影響力。嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量標準，采取案卷評查、優(yōu)秀案卷講解、樹立典型、辦案經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會等形式，不斷提升動監(jiān)所、基層站獨自辦案的能力。建立健全舉報、查處快速反應機制，在最有效時間內(nèi)處理動物衛(wèi)生違法案件。建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法檢查機制，完善聯(lián)防聯(lián)動機制、檢打聯(lián)動機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全違法案件的查處力度，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)整體執(zhí)法水平。

三、加強宣傳，全面提升依法治牧水平

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過程中，在提升執(zhí)法人員水平的同時，加大畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)知識的宣傳力度，結(jié)合科技下鄉(xiāng)入戶、集中宣傳等方式，普及群眾對畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的認識程度，最大范圍內(nèi)減少畜牧獸醫(yī)違法行為的發(fā)生。在對畜牧違法處罰的同時，建立黑名單制度，通過處罰與教育相結(jié)合的方式，提高依法治牧的能力和水平。

作者：張瑞彬 單位：河北省磁縣農(nóng)牧局