一、臨潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)的主要措施

㈠抓基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)造良好的站容站貌

一是積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站創(chuàng)辦技術(shù)服務(wù)實(shí)體、示范基地，增加活動(dòng)空間。臨潭縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后創(chuàng)辦示范基地7個(gè)，建冷配技術(shù)推廣站6個(gè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)體12個(gè)，畜牧部門年投資20多萬(wàn)元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站提供畜禽良種，配備冷配器械等；二是實(shí)施“解困改貌”工程，先后制訂了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管理、精神文明建站的意見和通知，要求各站有辦公、服務(wù)、生活住宿、科技推廣等場(chǎng)所。在開展有償服務(wù)上，連續(xù)三年消滅了虧損站，有部分站年收入30萬(wàn)元，純收入超過5萬(wàn)元；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都制訂了切實(shí)可行的鄉(xiāng)站管理辦法，做到有法可依，有章可循。

㈡抓目標(biāo)考核，靈活掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作

一是根據(jù)一定時(shí)期的畜牧工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，分解任務(wù)，制定目標(biāo)。近年來(lái)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的任務(wù)目標(biāo)分解成9大項(xiàng)、26個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)都設(shè)有一定的數(shù)量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行1000分制積分；二是定期督查、考核、通報(bào)。實(shí)行半年一考評(píng)、全年一總評(píng)，按積分的情況，進(jìn)行排隊(duì)，把考核、考評(píng)的結(jié)果，作為評(píng)選樹優(yōu)的依據(jù)，同時(shí)對(duì)工作失誤，造成損失的進(jìn)行處罰或追究責(zé)任。㈣強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)教育一是大膽啟用人才，采取吸收大中專畢業(yè)生與培養(yǎng)實(shí)用人才相結(jié)合的辦法，讓更多的專業(yè)人才加入畜牧獸醫(yī)行列。臨潭縣先后接收大中專畢業(yè)生30多人，大專院校培訓(xùn)50多人；二是技術(shù)考核，持證上崗。通過考試考核，從業(yè)人員持證上崗，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位責(zé)任感。臨潭縣先后組織200多人，通過了示范養(yǎng)殖管理人員、動(dòng)物防疫員、檢疫員、獸藥員、飼料經(jīng)營(yíng)人員的專業(yè)持證上崗業(yè)務(wù)考試，全縣從業(yè)員人員持證上崗率達(dá)90%以上；三是創(chuàng)造條件，解決從業(yè)人員的后顧之憂，廣泛調(diào)動(dòng)職工工作積極性。協(xié)調(diào)勞動(dòng)、人事、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門，積極解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的“三定”問題，辦理從業(yè)人員的勞動(dòng)保險(xiǎn)，同時(shí)還解決了部分人員的職稱晉升、退休、住房、子女就業(yè)、升學(xué)等問題[2]。

二、臨潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)取得的成就

通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，有力地調(diào)動(dòng)了廣大技術(shù)人員的積極性，全縣消滅了軟、懶、散的癱瘓站，出現(xiàn)了人人為畜牧做貢獻(xiàn)的局面，技術(shù)隊(duì)伍面貌一新。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，站站有效益、有盈利，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。全縣基本達(dá)到了畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、畜禽品種優(yōu)良化、技術(shù)推廣普及化、畜牧執(zhí)法程序化。全縣規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)46.3%。近年來(lái)，畜禽存欄量及畜牧業(yè)產(chǎn)值每年以8%的速度遞增。畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的主要問題

㈠機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，工作職責(zé)不清

近年來(lái)，畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的改革不斷進(jìn)行，但缺乏創(chuàng)新思想，與畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。個(gè)別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、權(quán)、物歸屬不清，縣鄉(xiāng)兩級(jí)乃至整個(gè)機(jī)構(gòu)沒有形成拳頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作職責(zé)大而寬泛，有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員既管行政，又兼業(yè)務(wù)。人員缺乏，分工不合理，造成畜牧執(zhí)法與有償服務(wù)、技術(shù)推廣等自相矛盾，業(yè)績(jī)考核也不能落到實(shí)處，不能激發(fā)干部職工的進(jìn)取精神，造成農(nóng)民對(duì)其信任度低。

㈡經(jīng)費(fèi)不足，缺乏平衡發(fā)展規(guī)劃

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政干預(yù)的力量逐漸弱化，畜牧獸醫(yī)管理內(nèi)容也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。對(duì)于一些基礎(chǔ)條件良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，基層領(lǐng)導(dǎo)因勢(shì)利導(dǎo)，會(huì)加大資產(chǎn)投入，加強(qiáng)建設(shè)，使畜牧業(yè)內(nèi)部以及與其他行業(yè)之間，由于利益的驅(qū)動(dòng)，從而相互滲透，許多地方已走出了一條“公司+畜牧+農(nóng)戶”的路子，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。但由于歷史及現(xiàn)實(shí)多種原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站缺乏連續(xù)規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)，經(jīng)濟(jì)條件差、吸引力不大、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大潮中很難找到適宜的生存空間。加之部分站領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)差，使建設(shè)不能得到基層政府的支持，缺乏建設(shè)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法很好地履行政府畜牧獸醫(yī)管理職能。㈢設(shè)備落后，技術(shù)推廣難以進(jìn)行目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)設(shè)備相對(duì)缺乏，如常規(guī)的化驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備、冷藏設(shè)備、診斷設(shè)備等嚴(yán)重不足，使得畜牧獸醫(yī)站的技術(shù)推廣工作難以進(jìn)行。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)對(duì)策

健全機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)的關(guān)鍵。各地要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門、縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的關(guān)系。建立起各機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)既分工明確又密切合作的工作機(jī)制，確保政令統(tǒng)一，防止職能交叉和管理缺位。各地要按照公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分離的原則，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為國(guó)家在基層的動(dòng)物防疫和畜牧技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位[3]。各級(jí)主管部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)發(fā)展，制定鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站發(fā)展的優(yōu)惠政策，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是法人單位，要解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站發(fā)展的限制，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站快速發(fā)展的有利條件。要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站普遍滿足于現(xiàn)狀的思想狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)成為專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化基層服務(wù)組織。

作者：俞文博 單位：甘肅省甘南藏族自治州臨潭縣新城鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站