去年年末以來，由美國次貸危機引發的國際金融危機愈演愈烈，已經引發了全球各主要經濟體不同程度的衰退。因經濟發展與社會穩定存在特殊關聯，致使我國在經濟承受嚴峻考驗的同時，社會穩定也受到了嚴重的影響。

一、金融危機對社會穩定的潛在影響和現實表現

（一）群體性事件爆發的概率明顯加大。

當前，隨著金融危機的向我市持續擴散，民生領域的各類舊有矛盾都將嚴重積聚激化，新的不穩定因素也不時涌現，極易引發各類群體性事件。一是工廠企業裁員、停業倒閉的情況已經出現并呈烈化之勢，由此引發勞資糾紛等問題將對社會穩定造成嚴重影響。特別是在大量企業裁員、欠薪乃至破產的情況下，失業人員陷于生活困境，共同的困境使他們更容易結合在一起，共同維護自己的權利，如果這部分人被別有用心之人煽動利用，將有可能造成大規模的上訪、游行甚至與政府對抗事件。二是經濟下行使地方財政困難加大，政府在社會保障等改善民生領域的投入必將受到制約，難以完全糾正和補償利益受侵害群眾的權益。部分群眾對政府功能過高估計，一旦難以滿足特殊時期下抱有的原本期望，便滋生對政府不滿和對抗情緒。同時，經濟惡化加劇了市場競爭，導致部分群眾生活困難，極易發生去年重慶、海南三亞、甘肅蘭州等地出租車司機罷運等類似事件。三是一些在經濟社會發展、轉型過程中產生并積淀的老矛盾，如征地拆遷、國企改制、村務管理、醫患、涉軍群體等矛盾糾紛引發的不穩定事件仍會不時發生，而隨著部分群眾經濟狀況轉差，群眾訴求不斷增加，各種矛盾疊加，對社會穩定影響將更加凸顯，應對處置的難度將進一步加大。

（二）由失業誘發的社會不穩定因素日益增加。

受此次金融危機影響而遭受到重大失業沖擊的群體主要有三類，按重輕程度依次為勞動密集型外向型企業人員、吸納農民工型企業人員和應往屆大學畢業生。在第一類群體中，因丹東特殊的地理區位和人力資源，前來投資的韓國企業為數眾多，大量當地的勞動力在這些企業從事諸如服裝、電子零件等手工作業，產品也多銷往國外。受金融危機影響，目前部分韓資企業停產、停工，很多工廠廠主陸續回國，所屬務工人員被無限期放假或裁減。這些閑置的勞動力大量涌向社會，為社會治安管理增添了復雜因素。在第二類群體中，據目前掌握，受包括企業裁員為主的各種原因影響，丹東市返鄉的農民工有1.5萬人，給當地的就業格局和社會管理帶來較大壓力。部分農民工返鄉后，家庭收入下降，且本人短時間內難以適應農村生產生活，成為農村地區新的不穩定群體。少數人失業后仍滯留城市，極易引發各種違法犯罪問題。在第三類群體中，今年全市應屆大學畢業生將近1萬人，是有史以來最多的一年。而金融危機導致全市招工單位明顯減少，就業崗位大幅短缺，就業形勢異常嚴峻。部分畢業生感到前途渺茫，少數人顯露出對社會的不滿情緒，一旦被別有用心的人挑唆利用，很可能引發不穩定問題。

（三）侵財類、經濟型犯罪的發案之勢持續上揚。

經濟蕭條或放緩可能導致侵財類、經濟型犯罪增長，是一個經過驗證的客觀現象。從歷史上來看，由經濟危機導致社會出現“治安危機”是一件必然的事情。1929年到1933年的美國“經濟大蕭條”，全國有200多萬流浪人口，街頭暴力、搶劫、欺詐現象猛增。就目前的情況看，金融危機對丹東的社會治安負面影響尚未完全表露，社會治安局勢仍保持平穩，但從第一季度的統計情況來看，各種發案指標（特別是侵財類案件）較往年已略呈上升之勢。雖然不可把造成這種情況的原因完全歸咎于此次金融危機，但可以預見，隨著金融危機大潮的沖擊，迫于生計的部分失業人員極有可能會鋌而走險，從事盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動。典當、廢舊金屬回收、舊貨、機修等行業部分經營人可能從事收贓、銷贓等違法違規行為，從而催長各類侵財型違法犯罪活動的發生。另外，由經濟糾紛引發的故意傷害、命案等“民轉刑”案件可能更加突出，在有巨大需求的背景下，具有中介性質的商債追收公司開始出現，部分采取暴力手段討債，甚至帶有黑社會性質。為獲取非法利益，職務侵占、抽資出逃等內部經濟案件可能日漸猖獗，利用國家救市政策非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪可能加速暴露。特別是搶劫、綁架勒索等謀財害命的暴力性案件將增多，將直接威脅到人民群眾的安全感。同時，出于生存本能，部分失業人員很可能摒棄道德約束，漠視法紀章規，以不端不法的手段，在一些非正常領域采取一些不良“應對性”行為，如“一夜暴富”型的涉賭、購買黑彩等投機行為，“低本高出”型的從事色情行業、黑點非法經營等行為，等等，這些都將使社會綜合管理難度加大。

二、對當前公安機關采取措施的初步探討

（一）以“保穩定”為前提，全力維護社會政治和治安大局持續平穩。沒有和諧穩定的社會政治環境和治安環境，應對金融危機的各種“一攬子”計劃更會失去實施基礎，嚴重的甚至會動搖黨的執政根基。為此，作為公安機關，必須全面履行維護社會穩定第一要務，堅決完成特殊時期下的社會維穩任務。一是深入抓好各項政治維穩工作。以組織開展重點人員排查管控工作為切入點，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子的搗亂破壞活動。持續打擊“法輪功”等邪教組織，弱化其組織煽動破壞活動的能力。積極開展矛盾糾紛排查調處工作，重點開展金融危機對社會穩定影響的大排查，尤其是密切掌握勞動密集型、加工出口型企業、服務性行業和樓市、股市、出租營運等行業和利益群體出現的不穩定因素，進行動態跟蹤，掌握一手情況，及時報告黨委政府，主動配合做好矛盾糾紛的調處化解工作。要在地方黨委政府的統一領導、指揮下，積極、妥善處置好因動遷、回遷、建設征地等問題而引發的群體性事件和過激事件，確保本地不發生有影響的重大事件。二是狠抓對各類違法犯罪的打處工作。堅持以打開路、以打促防，將打擊的鋒芒始終對準嚴重危害群眾安全感的“兩搶兩盜”、詐騙等侵財類違法犯罪活動上，最大限度震懾違法犯罪分子。在當前特定的經濟背景下，尤其加強對金融犯罪的打擊力度，特別是重點打擊涉及面較廣的非法集資、金融詐騙、地下黑彩等案件，最大限度地減少國家及人民群眾的財產損失。積極聯合勞動部門重點打擊以各種名目為由的地下職介所和“黑中介”，防止求職人員上當受騙，維護其合法權益。同時加強社會面巡邏防控，全力壓減街面發案，不斷提高駕馭動態社會治安局勢的能力。三是加強對社會治安的管理整治。立足“以屋管人、人屋關聯”，加強對租住人口的信息采集及更新，重點加強對流動人口高危人群的管控。強化與相關職能部門之間的聯合協作，進一步加大對易誘發社會治安問題的非法經營場所的專項整治力度，靈活適用法律規定以及通過消防等行政管理手段，從嚴從重懲處相關場所責任人，嚴防各類無證照經營、非法經營場所的滋生，從而有效堵塞違法犯罪源頭。采取多種行之有效的檢查清查方法，進一步加強對各類易隱藏“黃賭毒”場所的清理，嚴厲打擊“黃賭毒”違法犯罪活動，確保社會大局持續平穩。