一、落實“以縣為主”，加大教育投入，確保實現“三個增長”

年，市委、市政府制訂出臺了《關于加快基礎教育改革與發展的意見》，明確提出要積極努力，因地制宜，盡快建立“以縣為主”的農村義務教育管理新體制，并在實踐中不斷完善和創新。為了使“以縣為主”的農村義務教育管理體制真正落到實處， 年，市政府又制定下發了《關于進一步加強農村教育工作的決定》，在《決定》中對市、鎮、村三級各自擔負的農村義務教育責任提出了明確、具體的要求，并在當年的全市教育工作會議上，對建立和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制進行了安排部署。

1、撤消鎮（街道）教育辦公室，設立中心校

根據上級文件精神，我市撤銷了鎮（街道）教育辦公室，各鎮（街道）不再設立專門的教育機構，鎮（街道）有關適齡兒童入學、控輟保學、維護學校治安、劃撥學校用地、籌措新建學校及校舍危房改造經費、改善辦學條件等工作由鎮長（辦事處主任）直接負責。設立鎮（街道）中心校，主要負責鎮（街道）所轄小學、幼兒園的教學業務和人事管理、本鎮（街道）“三教統籌”等日常業務管理及協調工作。

2、適應農村稅費改革形勢，建立農村義務教育新的經費保障機制

稅費改革后，為了保證農村義務教育經費的正常需要，我們專門下發了《關于農村稅費改革后確保農村義務教育經費正常需要的意見》，決定在安排上級轉移支付資金時，優先劃定全市農村義務教育經費總量，由市財政、教育局直接分解、下撥到學校。由于我們優先保證教育經費投入，近三年來，在財力相對緊張的情況下，依然實現了《教育法》規定的“三個增長”。具體是： 年財政經常性收入10637萬元， 年財政經常性收入11198萬元，比 年增長5.27%， 年財政經常性收入12980萬元，比上年增長15.9%；但財政的教育撥款分別達到了： 年4502萬元， 年5198萬元， 年6430萬元。三年逐年增長率分別為8.1%、15.46%、23.7%，均高于財政經常性收入增長；生均教育事業費方面， 年為611.9元， 年為712.4元， 年為879.4元，逐年增長；生均公用經費方面， 年為82.1元， 年為83.9元， 年為101.2元。

3、將全市教師工資統一上收到市，建立教師工資按時發放的保障機制

年以前，我市農村教師工資的發放實行市財政撥至鄉財政、鄉財政撥至學校，再由學校發放給個人的模式。在建立“以縣為主”管理體制過程中，市政府根據國務院的有關要求，將全市教師的工資全部納入市財政預算，每月由市財政通過銀行直接撥至教師個人在銀行的帳戶。每月優先保證教師工資，最后才是市委、政府領導。這樣，就使教師工資的發放有了一個比較規范的保障制度，同時體現了市委、政府對教師的關懷。

二、優化資源配置，改善辦學條件，實現教育基礎設施建設跨越式發展

近年來，市委、市政府一直把義務教育建設放在優先發展的戰略地位，認真落實國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》和《關于進一步加強農村教育工作的決定》精神，不斷強化政府行為，加大投入力度，積極改善辦學條件，使義務教育基礎設施建設得到均衡、健康、持續發展。

1、合理規劃，政策引導，大力調整中小學布局

年以前，我市共有中小學339所，其中單人校、薄弱校就有103所，這些學校基礎設施差、校舍破舊、辦學規模小、教學質量低，每年需要大量的資金投入。為了優化資源配置，提高全市辦學的整體水平，我們把中小學布局調整工作當作戰略任務來抓，成立了由分管副市長為組長的領導小組，并結合全市實際，出臺了《關于全市中小學布局調整的意見》。在《意見》中明確了全市中小學布局調整的目標、原則、措施和要求。為了推進工作的開展和落實， 年教育工作會議上，市長同各鎮鎮長、辦事處主任簽定了目標責任書。隨后，市教育局下發了《關于中小學布局調整的實施方案》，就調整工作進行了分階段細化。各鎮（街道）也因地制宜，實事求是地制定了本轄區內的布局調整實施意見，為調整工作的順利開展奠定了堅實基礎。 年，為了加大調整力度，實現規模辦學目標，市委、市政府決定將布局調整與危房改造有機結合起來，在栲栳鎮召開了“全市農村學校危房改造暨布局調整工作現場會”，出臺了《關于全市 ——2007年中小學布局調整意見》。《意見》明確規定：在確保適齡兒童少年都能接受義務教育的前提下，每鎮（街道）集中辦好1—2所標準化初中；在辦好10所鎮（街道）中心校的前提下，辦好44所片完全小學，原則撤并100人以下的小學，堅決取消復式小學。依照《意見》，我們不斷強化措施，狠抓落實，劃撥專項經費49萬元，使布局調整工作大大加快。經過努力，三年來，我們共對149所小學實施了撤并，使全市小學數減少了115所，初中減少了4所，建立起了10所鎮中心小學，44所片完全小學，140個初小或教學點，21所寄宿制小學。目前全市262個行政村共有小學194所，校均153人，節省代理教師489人，節省農民送子女外出借讀費用3000萬元。

2、以獎代補，對口幫扶，努力消除中小學危房

年，由于我市連續幾個月陰雨連綿，全市中小學危房面積急劇增加，其中9所學校的校舍全部成了危房，面對這一情況，市委、市政府急人民所急，想教育所想，將 年確定為我市的“危房改造年”。5月份，市政府專門就此問題在市教育局組織召開了現場辦公會。會上，市長針對危改工程受資金困撓，進展緩慢的難題，當場拍板，由市財政拿出180萬元，以“以獎代補”的方式，對危改單位進行獎勵補貼，市直單位和有危房的學校實行一幫一對口幫扶，切實加快危改實施步伐。7月份，市委、市政府在危改進展力度大的鎮組織召開了全市危改現場會。通過動員、參觀，各鎮、村干部受到很大鼓舞和啟發，進一步堅定了廣大干部改造學校危房的信心，隨后一場聲勢浩大的農村中小學危房改造攻堅戰在全市打響。經過半年努力，全市共投資2328.52萬元，改造危房面積38129平方米，改造危房學校57所，新建教學樓32幢，建筑面積達48923平方米，基本消除了全市中小學的危房。