一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度缺乏執(zhí)行力

財(cái)務(wù)管理中的資金管理是很重要的一項(xiàng),必須按照財(cái)務(wù)制度來進(jìn)行,但是部分事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)如下情況:

1.資金管理松懈。這個(gè)是由于單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對當(dāng)前財(cái)務(wù)法律法規(guī)的重視程度不夠,部分財(cái)務(wù)人員雖然具有財(cái)務(wù)從業(yè)資格,但是思想意識淡漠。總認(rèn)為自己單位的錢就可以隨便花,不受財(cái)務(wù)制度的約束,不受會計(jì)核算部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督。對支出項(xiàng)目朝令夕改,隨意變動,對專項(xiàng)資金隨意挪用,無視法律法規(guī)。

2.把關(guān)不嚴(yán)。報(bào)銷是滋生不合理、不合法票據(jù)得到報(bào)銷,造成國家財(cái)產(chǎn)流失,養(yǎng)成一貫腐敗成群現(xiàn)象的根源,福利是個(gè)別單位進(jìn)行腐敗或者給沒有票據(jù)的人員報(bào)銷的一個(gè)代名詞,也是部門進(jìn)行圈錢的冠冕堂皇的聚寶盆,形成了嚴(yán)重違規(guī)的“小金庫”。這嚴(yán)重違反了“票款分離”和“收支兩條線”等財(cái)務(wù)管理規(guī)定和法律規(guī)定,為什么能腐敗,為什么腐敗了沒有辦法查,是因?yàn)槲覀兊弥贫仍谑瓒路矫婊ハ嗝?你查我辦,你辦我疏,這個(gè)連社會一個(gè)不怎么懂事的孩子都能弄明白的事情,一個(gè)隨便就能被拉下水的大官是怎么腐敗的呢,我們自己又做了什么呢,值得商榷。

3.控制不力。就是單位內(nèi)部控制力以及執(zhí)行力不夠,使得財(cái)務(wù)控制得不到有效落實(shí),主要體現(xiàn)在內(nèi)部控制制度不健全、控制手段缺乏合理性。職務(wù)管理混亂,造成管理上的漏洞,使其執(zhí)行力大打折扣,相互制約、相互牽制的關(guān)系被打破,規(guī)章制度就形同虛設(shè),很難得到有效控制。具體表現(xiàn)在單位的財(cái)務(wù)人員既是財(cái)務(wù)會計(jì),又兼辦公用品的采購,造成一些會計(jì)核算和會計(jì)審核流于形式,所謂的會計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督就難于落實(shí),控制就更加沒有好的措施了,這個(gè)就是領(lǐng)導(dǎo)們的特權(quán)造成的。有章不循,制度“印在紙上,掛上墻上”,為應(yīng)付有關(guān)部門檢查的形式。這個(gè)也是上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查特權(quán)造成的,墻上有,就可以了,給下面的部門實(shí)行內(nèi)部控制名存實(shí)亡了。這樣越來越厲害,部門越來越富有,油水越來越多,造成浪費(fèi)現(xiàn)象,類似超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi),為了避免不必要的麻煩,形同虛設(shè)的支出項(xiàng)目就嚴(yán)重超額了,比如會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下。嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。

(二)事業(yè)單位業(yè)務(wù)水平不強(qiáng),核算不到位

1.固定資產(chǎn)賬務(wù)損失嚴(yán)重。目前,多數(shù)行政事業(yè)單位對購進(jìn)的固定資產(chǎn)實(shí)行不登記手段,只是到時(shí)候弄一個(gè)支出就可以了。對國有資產(chǎn)的處置也是隨心所欲。還有就是沒有經(jīng)過任何批準(zhǔn),部分固定資產(chǎn)對外出租了,資金流向也成謎團(tuán),好一點(diǎn)的來一個(gè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,成立另外一套財(cái)務(wù)手續(xù);更危險(xiǎn)的是固定資產(chǎn)被轉(zhuǎn)讓,被拍賣,不經(jīng)過任何的評估,問題出來了,有幾個(gè)得到解決的呢！最后再來一個(gè)沒有任何程序的報(bào)廢,造成固定資產(chǎn)大量流失。這些還是可以查的,有些就不好意思查了,就是許多流動性強(qiáng)的貴重資產(chǎn),如照相機(jī)、攝像機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等不加管理,被個(gè)人長期占用,到時(shí)候來一個(gè)折舊報(bào)廢。

2.往來款項(xiàng)的管理混亂。呆賬、壞賬也許是財(cái)務(wù)工作者經(jīng)常要去解釋或者不用解釋的名詞,這部分賬務(wù)占有流動資產(chǎn)的50%以上。呆賬、壞賬本身不可怕,可怕的是他產(chǎn)生的原因,比如采購收支糾紛;貸款擔(dān)保產(chǎn)生的銀行抵扣等造成的呆賬、壞賬,多少是因?yàn)闃I(yè)務(wù)本身造成的,多少是因?yàn)閭€(gè)別人的本人原因造成的,也許不那么可怕,可怕的是這個(gè)已經(jīng)成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。

(三)管理混亂,滋生腐敗

“松,散,亂”是目前財(cái)務(wù)管理的一個(gè)形象縮影,雖然這樣,但是有的單位領(lǐng)導(dǎo)人還不以為然,說的在說,做的做得更厲害,更有甚者,對工程投資項(xiàng)目盲目決策,缺乏對項(xiàng)目本身的科學(xué)論證和有效的項(xiàng)目分析,整個(gè)決策執(zhí)行過程缺乏有效的監(jiān)督控制,就會出現(xiàn)類似不按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo),或者進(jìn)行暗箱操作,在表面上制造一種公開、公平、公正的假象,實(shí)際上是早已為了個(gè)人回扣內(nèi)定了中標(biāo)者,堂而皇之地將公款裝入了個(gè)人的腰包,腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

(一)不定期領(lǐng)導(dǎo)考核,不定期財(cái)務(wù)核查,提高監(jiān)督職能

主要涉及到對財(cái)務(wù)的核查,不僅僅是賬面核查,要對賬面反映的實(shí)際問題就行核查,要想解決這個(gè)問題,執(zhí)政時(shí)一個(gè)方面,督政要成為一個(gè)常態(tài),不然問題根本得不到解決。在財(cái)務(wù)上做到賬賬相符、賬物相符,建立健全國有資產(chǎn)登記制度;為保證財(cái)產(chǎn)的安全、完整,要對固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行盤點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)清查制度;完善固定資產(chǎn)的入庫驗(yàn)收、保管、使用、交接以及處置制度,對造成國有資產(chǎn)損失、損壞和浪費(fèi)的單位和個(gè)人要追究責(zé)任,區(qū)別情況進(jìn)行按責(zé)賠償。

(二)業(yè)務(wù)培訓(xùn),法律意識提高,雙管齊下

我們可以加強(qiáng)對個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)的法律知識和財(cái)務(wù)管理制度培訓(xùn),使他們嚴(yán)格把好用人關(guān),堅(jiān)持會計(jì)人員持證上崗制度。提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力,強(qiáng)對會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),充分利用現(xiàn)代技術(shù),提高會計(jì)操作水平。全面學(xué)習(xí)會計(jì)法律法規(guī),按照會計(jì)政策執(zhí)行,加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督檢查。

(三)從源頭抓起,反腐常態(tài)化,就認(rèn)為你有問題

對事業(yè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人要建立健全項(xiàng)目監(jiān)控制度。基建、維修等工程項(xiàng)目所需要的資金量往往比較大,所以工程項(xiàng)目從可行性研究開始一直到竣工驗(yàn)收、交付使用,必須接受全過程審計(jì)監(jiān)督,并在陽光下運(yùn)行,終身接受舉報(bào)和核查。

(四)提高會計(jì)職能,審計(jì)常態(tài)化

會計(jì)職能的轉(zhuǎn)變會更加促使會計(jì)工作的法制化發(fā)展,充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體職能作用,把會計(jì)審計(jì)工作作為一個(gè)常態(tài)化工作進(jìn)行,充分把行政事業(yè)審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來,對各項(xiàng)審計(jì)進(jìn)行審計(jì)資料、審計(jì)信息的共享,充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體作用,提高審計(jì)的效率和質(zhì)量,通過審計(jì)監(jiān)督來加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

本文作者：楊震 單位：大連市疾病預(yù)防控制中心