1“極地化”概念。近半個多世紀(jì)以來，由于經(jīng)濟發(fā)展、人口增加和不合理的資源利用等原因，造成水土流失、土壤風(fēng)蝕、草場退化沙化等一系列環(huán)境問題，出現(xiàn)黃河斷流、水資源減少、沙漠?dāng)U大等生態(tài)危機，人們通過各種方式不斷羅列著這些表現(xiàn)，而且個別地探討其發(fā)生的原因，卻很少從更大范圍內(nèi)去觀察和研究。實際上，高原生態(tài)環(huán)境目前正在經(jīng)歷著一個由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，不僅是局部地點發(fā)生由高級向低級的轉(zhuǎn)化，而且已擴大到生物氣候帶的嬗變，最突出的表現(xiàn)是亞洲中部荒漠帶的南部分支———柴達木、共和盆地的南擴與東延，青海湖盆地和黃河上游源頭草甸的草原化和沙化面積日益擴大，學(xué)術(shù)界原來不承認(rèn)的高寒荒漠，通過近期的考察，在高原中心地區(qū)確實存在并且也在擴大，這些都應(yīng)看成是極地化逼近的前兆。因此，從戰(zhàn)略上看，引進“極地化”這個整體性概念，有利于認(rèn)清高原環(huán)境演化的本質(zhì)，它涉及到人類是否要退出高原等大事，從而增強環(huán)境憂患意識和危機感，積極開展環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，這絕不是聳人聽聞。

2環(huán)境容量極限。這是將一個地區(qū)的自然和經(jīng)濟條件、資源、人口以及社會因素進行綜合分析后，計算出最大的人口容量。據(jù)報載，一些部門和專家計算出我國最大的人口容量為16億。地處青藏高原的青海的環(huán)境容量比起其他地區(qū)要小很多，而且剛性突出，這和當(dāng)?shù)氐拿褡灏l(fā)展形成了很大矛盾。為了解決這一矛盾，黨和政府在半個多世紀(jì)中投入了很大精力，千方百計，主要從政策和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系方面入手，做了大量工作，也取得了很大成績，但這些手段的作用力畢竟有限，使得環(huán)境容量早已被突破，其最大的證明就是牲畜長期嚴(yán)重超載，草原不堪重負(fù)。考慮到畜牧業(yè)基本上屬于商品經(jīng)濟，效益和利潤優(yōu)先，所以很難通過自我調(diào)節(jié)來緩和這個矛盾，尤其是高寒牧區(qū)的簡單再生產(chǎn)模式，短期內(nèi)幾乎沒有突破的可能。因此，青海牧區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略再不能繼續(xù)圍繞著牲畜和草這兩個因素做文章，要另辟蹊徑。這一點早已為省內(nèi)有識之士所認(rèn)識。馬克思主義的經(jīng)典理論早已證明，社會大分工是人類文明進步的必要手段，其他地方早已進行過多次且還在繼續(xù)進行，而青海牧區(qū)僅進行過一次即手工業(yè)從畜牧業(yè)中的分離(并不徹底)。為了保護牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，必須促進牧區(qū)的第二次社會大分工，其內(nèi)涵就是大量轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動力，參與城市化發(fā)展，伴隨著其他人口的轉(zhuǎn)移，可以減輕草場壓力，這應(yīng)當(dāng)是治本之策。當(dāng)前，實施此項戰(zhàn)略具有4個有利條件:一是通過多年的努力，牧區(qū)年輕一代勞動力基本普及了小學(xué)教育，有些地方還普及了初中教育，有利于進一步接受培訓(xùn);二是原先若干不適合牧區(qū)勞動習(xí)慣的重體力勞動已高度機械化，牧區(qū)勞動力僅從事輔助性勞動，完全可以勝任;三是省內(nèi)城市化剛剛起步，需要勞力的空間大;四是通過多年的農(nóng)民工進城，城市管理者已獲得豐富的經(jīng)驗，可以更好地做好此項工作。因此，今后牧區(qū)各部門都應(yīng)把培訓(xùn)牧區(qū)民工和勞務(wù)輸出作為主要工作。

3社會因素主導(dǎo)論。對于青海眾多環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，自然是自然因素和社會因素兼有，但到底以何為主導(dǎo)則有不同的認(rèn)識。近若干年來，受全球氣候變暖理論的影響，加上青海出現(xiàn)黃河斷流、青海湖水位下降等現(xiàn)象，有些人就大力強調(diào)自然因素。誠然，青藏高原還在繼續(xù)抬升，高寒干旱的條件還在不斷強化，草甸化、草原化和荒漠化在繼續(xù)進行，生態(tài)環(huán)境在總體上處于退行性改變(惡化)過程，大背景不好。但是這個逆變過程的速度很慢，通常需要上百年甚至數(shù)百年才能顯現(xiàn)其變化，即使是全球變暖等論點，目前仍然停留在學(xué)術(shù)層面上，而省內(nèi)的環(huán)境問題基本上是在近幾十年中發(fā)生的，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)為社會因素占著主導(dǎo)地位。其中包含著幾次決策上的失誤，如大開荒、牧業(yè)學(xué)大寨，火燒灌林“擴大”草場以及亂挖沙金等，加上長期的偷砍亂伐、濫采濫伐、亂捕亂獵等不合理地利用自然資源，才造成了諸多的環(huán)境問題。從全省總體上看，自然因素只能作為決策時的參考，而不能作為依據(jù)。主張社會因素為主導(dǎo)，并非是要追究什么人的責(zé)任，而是提高認(rèn)識，吸取教訓(xùn)。事實上，不合理利用自然資源，遭致環(huán)境報復(fù)，是人類發(fā)展過程中一個必然的歷史階段，任何國家、民族概莫能外。世界上人們認(rèn)識這一點是在上世紀(jì)末期，全球環(huán)境與發(fā)展大會是遲至1994年才召開的。因此，竭澤而漁式的、無限制的消耗資源是個普遍性的問題，但卻不可繼續(xù)走舊路。

4土地利用決定論。所謂生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容就是要提高林草覆蓋率，擴大和保護濕地、水域等綠色生態(tài)空間的面積，因此實質(zhì)上是個土地問題，即劃撥給生態(tài)建設(shè)所使用土地的多少，決定著此項建設(shè)的規(guī)模。青海既然提出“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，那么就要確定生態(tài)建設(shè)在國民經(jīng)濟中的主體地位。但是，在實際中，由于生態(tài)建設(shè)的比較效益(近期效益)較低，在土地利用方向上人們首選的不是生態(tài)建設(shè)。在城市，首選是建筑、蓋房子，只有在街旁、路邊等邊角空地處進行“見縫插針”式的綠化。而在農(nóng)村牧區(qū)，其首選必然是種植業(yè)或畜牧業(yè)，留給生態(tài)建設(shè)的大都是“四旁”(村旁、地旁、路旁、渠旁)的閑散土地或者是大面積連草也長不好的荒山荒沙荒灘，從而使生態(tài)建設(shè)不僅沒有確立主體地位，甚至連與其他建設(shè)處于同等地位都不可能，只能是處在次要的、從屬的、可有可無的境地。近若干年，黨中央、國務(wù)院作出的退耕還林、退牧還草等決策，就是為生態(tài)建設(shè)騰出地盤，以擴大植被蓋度，恢復(fù)林草資源。另外，要保證生態(tài)建設(shè)用地，還有的辦法就是做好各地的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)過充分論證后，由同級人民代表大會用立法形式予以發(fā)布，接受社會監(jiān)督，以增強其嚴(yán)肅性、強制性和連續(xù)性，不論政府更迭，領(lǐng)導(dǎo)人換屆，繼任者都要堅決貫徹執(zhí)行，否則即是違法。

5保護自然與“開發(fā)性”生態(tài)建設(shè)。愛護自然、回歸自然、崇拜自然、尊重自然規(guī)律，珍惜自然界的一切，已成為人們的時代觀念，標(biāo)志著環(huán)境意識的覺醒。但是，由此出發(fā)，有些人在認(rèn)識上卻走向另一個極端，即神話自然界，過于強調(diào)青藏高原和江河源頭的特殊性，似乎這里的一切均不能動，一切要恢復(fù)到原始狀態(tài)，追求消極的、低水平的生態(tài)平衡。于是就主張自然保護區(qū)要劃的越大越好，甚至要建立世界最大的自然保護區(qū)，要進行大規(guī)模的“生態(tài)移民”，在省內(nèi)召開的某次國際生態(tài)保護會議上，有人曾提出塔拉灘“也不能動”。有些地方不許對風(fēng)景林開展經(jīng)營活動，在任官員力求維持現(xiàn)狀，甚至連建國前營造的、已經(jīng)快要枯倒傷人的老楊樹也不準(zhǔn)砍除更新。事實上，自然界并不是非常完美的，自然災(zāi)害常給人們帶來災(zāi)難，為了生存，人類不僅要適應(yīng)自然，而且要用行動去影響自然。雖然自然規(guī)律是不能違背的，但人類可以遵循并利用自然規(guī)律來加速或延緩一些自然過程的進展，從而達到人與自然相互協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在自然法則面前，人類并不是無能為力的。由此出發(fā)提出了“開發(fā)型”生態(tài)建設(shè)的觀點，即在保護自然的同時，不僅要合理利用自然資源，而且要開辟資源新區(qū)，發(fā)現(xiàn)新能源;對可再生資源，則要擴大、發(fā)展、改善和重建，提高資源量和品位。例如開展包括更新、改造、保護、撫育等在內(nèi)的森林經(jīng)營活動，草場改良，人工種草，營造綠洲和防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)林，用比較高效的人工生態(tài)系統(tǒng)來代替原來的功能低下的自然生態(tài)系統(tǒng)以及引種馴化，遷地保護等。對生物資源來說，由于高原環(huán)境嚴(yán)酷，多數(shù)生物只能利用空間分異，在若干條件相對較好的地方生長，而這些地方畢竟不多，因此形成的資源必然是分散的、零星的，加上多年的采挖，使得資源總量不多，“經(jīng)不起”開發(fā)，尤其是經(jīng)不起規(guī)模開發(fā)。要利用高原生物資源，就必須發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)來培育資源，使其不斷增量，并建立自己的生產(chǎn)基地，才能做到均衡生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，堅決反對撈一把就走的掠奪式開發(fā)。

6市場調(diào)節(jié)與行政力量推動。我國已進入市場經(jīng)濟時代，生態(tài)保護和建設(shè)能否運用市場機制來運作?即將各種自然資源定出價格，形成產(chǎn)業(yè)體系，凡利用者按價交納補償費，用此收入來積累資金，投入生態(tài)保護和建設(shè)。然而，由于自然條件異常復(fù)雜多變，資源種類繁多，質(zhì)量和品位參差，要為他們定出價格，必將形成一個龐大、蕪雜的價格體系，而且為使定價有據(jù)可依，有關(guān)部門還要通過大量的調(diào)查研究，制定出一系列國家標(biāo)準(zhǔn)，這又是一項巨大工程。況且，所制定的價格能否成為公私兩方面的資源利用者所接受也是問題。同時，為了履行此項管理職能，還需增設(shè)一批機構(gòu)和人員。顯然，將生態(tài)建設(shè)完全推向市場，至少在目前尚不具有可操作性。例如，僅就林價問題而言，早在30年前即有人在進行研究，由于森林的起源、樹種、林齡、組成、林分結(jié)構(gòu)、密度、生長量、蓄積量等的不同，加上地域差異和動態(tài)增減，使得林價的計算異常復(fù)雜，直到現(xiàn)在，尚無可行的價格系統(tǒng)出現(xiàn)，仍然停留在研究階段。目前，各地對占用林地所收取的補償費，僅是一個分類十分粗放的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，并不能精準(zhǔn)地反映實際的林價。由此可見，在可預(yù)見的時間段內(nèi)，林業(yè)以及生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系還難以全面形成，要完全依靠自身的積累無法承擔(dān)生態(tài)工程的需要，生態(tài)建設(shè)仍然要依靠行政力量來推動，即由國家和地區(qū)按工程項目投資，受益地區(qū)群眾適當(dāng)投勞，共同完成各項規(guī)劃任務(wù)。當(dāng)然，這并不是要停止包括碳值轉(zhuǎn)售在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境要素的量化及其價值研究，相反，還要繼續(xù)加強。

7一女二許———法律的困惑。我國目前是多種經(jīng)濟成分并存體制，形成自然資源的法律主體多元化，國有、集體所有制和個人所有兼?zhèn)洌剂⒎〞r的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的法律草案均由各業(yè)務(wù)部門擬定，難免打上不同產(chǎn)業(yè)利益的印痕，多種因素綜合作用的結(jié)果，使得這一方面的法律不僅有空白，也有交叉。例如，當(dāng)實行草場家庭承包制時，將草場上分布的經(jīng)濟植物歸屬并未明確，以至于后來政府有關(guān)部門將蟲草資源與其他礦產(chǎn)資源等同看待，產(chǎn)權(quán)視為國有，從而采取發(fā)放采挖許可證的形式來管理，造成了一些混亂。又如在天然林區(qū)內(nèi)，先是由林業(yè)部門發(fā)放林權(quán)證，將森林資源以及附屬于其內(nèi)的各種跡地(包括采伐跡地、火燒跡地、破壞跡地)、灌木林地、林中空地和疏林地一并授權(quán)國有林場管理，但因青海各林區(qū)內(nèi)幾乎全有居民，從事著農(nóng)牧業(yè)，在后來實行草場分戶承包制時，畜牧部門和當(dāng)?shù)卣謱⒘种锌盏亍⒐嗄玖值亍⑹枇值厣踔烈徊糠舟E地也作為“疏林草場”、“灌叢草場”的使用權(quán)劃給林內(nèi)群眾，并發(fā)放草場使用證，一女二許，造成法律主體混亂，使得國有林場在進行森林更新、造林、封山育林等恢復(fù)與擴大森林資源的活動時，還需反求當(dāng)?shù)厝罕姷耐猓踔烈蛩麄兘患{補償金才能索回使用權(quán)。如果被拒絕，則國有林場將無所事事，只能守攤子。另如有些地方實行家庭草場承包制在前，而劃為自然保護區(qū)在后，按照自然保護區(qū)的性質(zhì)和國家頒布的有關(guān)條例，其內(nèi)部是不允許從事任何生產(chǎn)活動的，然而在這里卻是牧照放、柴照砍、金照挖、藥照采，使得自然保護區(qū)名不副實，成為“松散型”的特有的自然保護區(qū)，雖然也具有一定的保護作用，但與嚴(yán)格意義上的自然保護區(qū)性質(zhì)相去較遠(yuǎn)。

8“主力軍”問題。已如上述，生態(tài)一詞已成為人們的時代觀念，似乎也成為時尚語匯，各行各業(yè)都在極力將本行業(yè)往這上面靠，一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品也都冠上“生態(tài)”二字，給人印象是全民都在搞生態(tài)建設(shè)，這固然反映了人們對環(huán)境問題的重視程度在提高，但也易于造成認(rèn)識上的混亂。眾所周知，環(huán)境與發(fā)展是對立統(tǒng)一關(guān)系，在此一矛盾支配下，國民經(jīng)濟各部門和各行各業(yè)很自然地分為兩大群體，一類主要從事發(fā)展的(簡稱A類)，即基本上是開發(fā)和消耗資源的產(chǎn)業(yè)門類。資本在這里高度集中，他們是以效益為先，努力實現(xiàn)利潤的最大化，在自我發(fā)展的同時，還承擔(dān)著社會前進、國家富強、人民生活提高等任務(wù)，不僅經(jīng)濟力量強大，而且從事者的社會地位也高，但在同時，他們對環(huán)境造成的影響也最大，雖然國家采用行政的、經(jīng)濟的和法律的手段，盡量使其在發(fā)展的同時要保護環(huán)境，參與生態(tài)建設(shè)，許多企業(yè)也確實在合理利用資源，實行循環(huán)經(jīng)濟，做到達標(biāo)排放;有些也為自己的需要在培植資源，一些工程項目在施工過程中，還采取了保護環(huán)境的若干措施，但是，這些多數(shù)是屬于由他們造成的生態(tài)問題所作的補償，是在法律規(guī)定要求且在有關(guān)部門監(jiān)管下進行的，因而其所謂的“生態(tài)貢獻”往往是被動的、局部的。即便如此，不時還有破壞環(huán)境、偷排污染等事件發(fā)生。第二個群體(簡稱B類)是從事環(huán)境和資源保護的，同時肩負(fù)著為A類服務(wù)和監(jiān)督的雙重責(zé)任，是資源的培植者和管理者，如環(huán)保、林業(yè)、園林、水文、氣象等部門和單位，其所創(chuàng)造的大部分為隱形效益即生態(tài)效益，經(jīng)濟效益很低，很難依靠自身的積累來發(fā)展各項事業(yè)，即便是興辦一些產(chǎn)業(yè)，一般僅能做些經(jīng)費上的補給，難以實現(xiàn)完全自給，因此必須依靠國家投入才能維持。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，這一類才是生態(tài)建設(shè)的主力軍。以上劃分是個客觀存在，是由社會大分工而產(chǎn)生的，估計還要存在很長一段時間。承認(rèn)這種矛盾，并設(shè)法予以協(xié)調(diào)解決，是實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是政府的主要任務(wù)。一如既往，目前仍是在國家的宏觀調(diào)控下，由A類反哺B類，當(dāng)然，這種反哺程度和期望值，仍需要做進一步研究，由此可能產(chǎn)生一門新的學(xué)科———生態(tài)經(jīng)濟學(xué)。

9關(guān)于青海生態(tài)建設(shè)的主攻方向。以往，人們認(rèn)為青海是我國四大牧區(qū)之一，有3300萬hm2草場，搞好草地建設(shè)，自然也就改善了生態(tài)環(huán)境。然而通過半個多世紀(jì)的實踐，已如前述，在牲畜長期嚴(yán)重超載的形勢下，草地連畜牧業(yè)的自身需求都難以滿足，其生態(tài)貢獻僅剩下季節(jié)性的護覆地表，非常弱化。青海生態(tài)建設(shè)的主攻方向必須改弦更張，另找出路。由于高原環(huán)境嚴(yán)酷，喬木樹種的分布受到限制，而灌木則比較發(fā)育，首先是分布普遍，無論高山、深谷、陰陽二坡、河灘、戈壁甚至高原面上均有其蹤跡，有些種還構(gòu)成大面積的群落;其次是類型眾多，有400余種，構(gòu)成了60多個比較穩(wěn)定的群系。大類型有高寒、寒溫和溫性灌叢，遍布于三個熱量帶，其生態(tài)功能顯著。主要是:(1)生態(tài)防護功能，即具有水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等作用;(2)牲畜防護功能，灌木林中可作為牲畜臨時避險之地，以防止高原上經(jīng)常出現(xiàn)的氣象災(zāi)害，如大風(fēng)、暴雨、狂雪、冰雹、沙塵暴等;(3)草場防護功能，灌木林內(nèi)的食物鏈較之草地完整，棲息有眾多的鳥類和小型食肉動物，可以有效地控制草原蟲鼠害。此外，灌叢草場本身也是二等草場即優(yōu)良草場。灌木林有一定高度，不易被高寒牧區(qū)的周期性大雪掩埋，枝葉可充作雪災(zāi)期間的飼草飼料，幫助牲畜渡災(zāi)，抗災(zāi)功能突出。上述5種功能說明灌木林是優(yōu)良的護牧林，其存在可以促進牧業(yè)的發(fā)展。［2］全省灌木林經(jīng)過千百年來的砍、挖、燒，到1985年時，僅存不足200萬hm2，通過近30年的保護與發(fā)展，目前比較有把握的面積可能達到350萬hm2左右。實際上，根據(jù)筆者多年在各地的考察，全省灌木林原來的規(guī)模(即分布區(qū)面積)比此約大一倍，即可達到700萬hm2，亦即一億畝，如果能將這些灌木林全部予以恢復(fù)，使草地中有1/5的灌木林(灌叢草場)，由這一億畝保衛(wèi)那四億畝，加上其他措施，估計到那時，全省的生態(tài)環(huán)境將有根本性的改善。因此，建議將建設(shè)700萬hm2(已有一半)的灌木林作為目前青海生態(tài)建設(shè)的主攻方向。由于此項建設(shè)具有恢復(fù)的性質(zhì)，原來基本上均有分布，因而理論上不存在問題，而且操作起來也易于實行，采取簡單的封育措施即可，成功的地方很多。況且現(xiàn)存種類多數(shù)已適應(yīng)高原環(huán)境，抗性強，尤其是均有著突出的天然更新能力，一當(dāng)環(huán)境許可，即可自行恢復(fù)，這已為建國后多年實踐所證明。

本文作者：魏振鐸 單位：青海省林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院