一、城市規(guī)劃管理制度中行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.城市總體規(guī)劃層面行政法制監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)的需要,對(duì)城市總體的規(guī)劃進(jìn)行局部的調(diào)整,但是前提是必須要經(jīng)過人民代表大會(huì)的同意才可以進(jìn)行調(diào)整。對(duì)城市的調(diào)整不僅僅涉及到城市的性質(zhì)、發(fā)展方向還涉及到城市總體布局的變更。城市總體規(guī)劃在法律條文上都有具體的規(guī)定,在權(quán)威性上是非常強(qiáng)的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定,使我們更加明確了解城市總體規(guī)劃的重大變更和局部調(diào)整。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中根據(jù)城市的性質(zhì)以及城市的總體布局進(jìn)行了重大的變更,不僅是在規(guī)劃期限、城市性質(zhì)、城市人口、城市用地規(guī)模的變更量上發(fā)生了變化,而且還在城市用地的發(fā)展方向、城市中心區(qū)、城市主要功能分區(qū)使用性質(zhì)以及城市主干道改變走向上也發(fā)生了改變。

2.城市詳細(xì)規(guī)劃層面行政法制監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的有關(guān)規(guī)定,城市詳細(xì)規(guī)劃必須經(jīng)過城市人民政府審批并編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃,一旦經(jīng)過城市人民政府批準(zhǔn),在一般情況下是不允許變更的。對(duì)于城市編制分區(qū)規(guī)劃的大小,重要詳細(xì)的規(guī)劃和其他規(guī)劃的審批以及調(diào)整都是需要由城市規(guī)劃行政部門進(jìn)行審批的,這些在城市規(guī)劃中都有明確的規(guī)定的。

3.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃管理層面行政法制監(jiān)督機(jī)制的情況

城市規(guī)劃行政主管部門的日常工作的主要內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理。規(guī)劃建設(shè)管理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有著非常重要的影響,它是根據(jù)城市總體規(guī)劃的規(guī)定,提出了項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循的各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)。從項(xiàng)目建設(shè)正常規(guī)劃的審批環(huán)節(jié)角度來說,在規(guī)劃管理部門對(duì)建設(shè)單位審批后再申請(qǐng)調(diào)整部分規(guī)劃控制指標(biāo)的管理是不完善的地方,同時(shí)也存在著一部分的領(lǐng)導(dǎo)違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。現(xiàn)在,我國(guó)的行政法制對(duì)這種行為是無能為力的。

二、城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機(jī)制中存在的問題

1.行政法制監(jiān)督的法律法規(guī)存在問題

只有我國(guó)行政法制監(jiān)督制度具有完備的法律制度,才可以使我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制得到廣泛的運(yùn)用。但是,我國(guó)現(xiàn)有的城市規(guī)劃法律法規(guī)對(duì)公眾監(jiān)督、責(zé)任追究以及層級(jí)監(jiān)督的基本原則的規(guī)劃太過于籠統(tǒng),并沒有對(duì)監(jiān)督的主體、范圍、內(nèi)容、程度以及結(jié)果的運(yùn)用做出相應(yīng)的規(guī)定,缺乏應(yīng)該有的剛性和可操作性的。所以,規(guī)劃行政法制監(jiān)督是非常薄弱的同時(shí),我國(guó)法律對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定是不對(duì)等的,一般情況下,規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)利越多義務(wù)也就越少。

2.監(jiān)督機(jī)制不健全,行政機(jī)制不完善

我國(guó)對(duì)行政管理的監(jiān)督機(jī)制非常的多,有權(quán)利機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、以及行政審計(jì)和行政監(jiān)察等幾個(gè)形式的監(jiān)督,而且這些監(jiān)督正在不斷的發(fā)揮著他們的作用。但是他們監(jiān)督的性質(zhì)和方式過于局限,做的只是事后的監(jiān)督。由于我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的不健,合理的監(jiān)督制度和有效的監(jiān)督手段并不存在。只有找出制度上的問題,并從源頭上加以解決,才會(huì)起到很好的監(jiān)督效果。

三、對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督的改革

1.完善民主決策機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃決策的監(jiān)督

如果沒有正確的決策也就不會(huì)有正確的領(lǐng)導(dǎo),因此各項(xiàng)工作取得成功的前提就是完善城市規(guī)劃決策監(jiān)督機(jī)制。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷地深入,依法行政是社會(huì)發(fā)展的必然的趨勢(shì)。政府管理城市建設(shè)重要的公共政策和行政手段就包括有城市規(guī)劃。城市規(guī)劃管理者的行政決策不論是在編制城市規(guī)劃,還是在實(shí)施城市規(guī)劃中都占著非常重要的地位。城市規(guī)劃行政管理的內(nèi)容不僅僅是城市規(guī)劃行政主管部門的職責(zé),同時(shí)也是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)盡的責(zé)任。

2.完善城市規(guī)劃決策監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)

要從依靠個(gè)人的智慧經(jīng)驗(yàn)決策向集體智慧決策轉(zhuǎn)變,從依靠個(gè)人的智慧經(jīng)驗(yàn)向集體智慧決策,是走向科學(xué)化的趨勢(shì)。但是,如果領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利太過于集中的話,決策的公平是很難實(shí)現(xiàn)的。如果城市規(guī)劃行政主管部門沒有制定要專人負(fù)責(zé)收集整理社會(huì)各界的意見以及監(jiān)督舉報(bào)的機(jī)制,那么就很難保證城市規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目審批的公正性和民主性。

3.城市規(guī)劃公眾參與制度體系的建立

通過對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督制度的完善,不僅增加城市規(guī)劃工作的透明度和民主化,而且提高了城市規(guī)劃管理部門的工作效率,并且有助于建立公平公正公開的規(guī)劃編制機(jī)制,從而保證了規(guī)劃的公正性和民主性。

四、結(jié)語

本文通過對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了改革的思考,了解到不論什么機(jī)制的完善都應(yīng)該從根本上來解決問題,從而保證我國(guó)在城市規(guī)劃管理體制改革中取得成效,最終才能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃管理機(jī)制在總體上得到根本改善,從而達(dá)到城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機(jī)制的完善。

本文作者：談光旭 單位：南寧市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)規(guī)劃管理監(jiān)察大隊(duì)