一、怒江基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及其原因

通過(guò)對(duì)學(xué)校的走訪(fǎng)與觀(guān)察，筆者發(fā)現(xiàn)該校還存在許多趨待解決的問(wèn)題:

1．教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，教學(xué)活動(dòng)未能正常開(kāi)展。據(jù)了解，學(xué)校有三棟教學(xué)樓正在使用當(dāng)中，其中一棟是用藍(lán)色的鐵皮蓋起的臨時(shí)教室，由于夏季該地炎熱，學(xué)生易中暑，學(xué)校在房頂上配備簡(jiǎn)易噴水裝置為房屋降溫。另一棟教學(xué)樓于3年前開(kāi)始建造，兩年前因資金不到位而停工至今。因?yàn)閷W(xué)生數(shù)量逐年增長(zhǎng)，學(xué)校把曾經(jīng)的圖書(shū)室、電教室甚至老師的辦公室騰出給學(xué)生作為教室使用。同時(shí)，籃球場(chǎng)也因?yàn)榻ㄐ陆虒W(xué)樓而無(wú)法使用，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)處上體育課。校園內(nèi)留有一塊荒地，段老師說(shuō):“原本學(xué)校打算在這里建一個(gè)小型的田徑場(chǎng)，但是由于資金缺乏，一直就這么荒著。隔壁民族中學(xué)的那個(gè)田徑場(chǎng)，不是塑膠，僅僅是泥沙場(chǎng)地，建設(shè)就耗資了100萬(wàn)。還有我們學(xué)校宿舍旁的那個(gè)兩層樓的衛(wèi)生間和澡堂，耗資20萬(wàn)。你們說(shuō)說(shuō)，錢(qián)都去哪了呢?”另外，筆者還注意到，大部分教室都有電視機(jī)，卻未使用。從一名正在上課的數(shù)學(xué)老師口中得知，電視機(jī)都是某單位兩年半前捐贈(zèng)給學(xué)校的，另外還捐贈(zèng)了50臺(tái)電腦準(zhǔn)備放入新教學(xué)樓給孩子們學(xué)習(xí)信息技術(shù)知識(shí)，但因教學(xué)樓建設(shè)擱置，教室緊張，因此這些設(shè)備全都無(wú)法使用。

2．學(xué)校寄宿條件較差，學(xué)生生活條件艱苦，影響學(xué)習(xí)積極性。由于多數(shù)傈僳族孩子家庭條件不好，學(xué)校大部分學(xué)生選擇寄宿制。大約8個(gè)學(xué)生同住在一間約10平米的房間里，房間光線(xiàn)不夠明亮，衛(wèi)生條件也遠(yuǎn)不近人意。學(xué)生們所用被褥全部由外界捐贈(zèng)，但是都已破舊，而且目前還缺少許多過(guò)冬的厚被子。學(xué)校雖然為學(xué)生提供一日三餐，但都以素菜為主，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)跟不上致使上課無(wú)法集中精力學(xué)習(xí)。傈僳族家庭多以自給自足的生產(chǎn)方式生活，許多學(xué)生回家后還要幫父母做農(nóng)活，甚至部分家庭認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用，致使孩子因干農(nóng)活而出現(xiàn)遲到早退現(xiàn)象，這些都大大影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和課堂效率。

3．師資隊(duì)伍質(zhì)量不高，教師工作壓力大。該校37位教師中，本科以上學(xué)歷僅8人，專(zhuān)科學(xué)歷29人。每位老師負(fù)責(zé)課程過(guò)多，工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，加上工資待遇較低，另要負(fù)責(zé)學(xué)生的起居生活，影響教學(xué)質(zhì)量。另外，老師們遇上休息日還需輪流上山去勸導(dǎo)因家庭觀(guān)念落后而輟學(xué)的孩子及其家長(zhǎng)，部分老師甚至無(wú)暇顧及自己的家庭，更無(wú)時(shí)間繼續(xù)學(xué)習(xí)或進(jìn)行深造。學(xué)校一位姓周的老師，妻子患尿毒癥7年多，由于工作太忙，沒(méi)有時(shí)間照顧妻子，加上工資低根本無(wú)錢(qián)醫(yī)治，生活負(fù)擔(dān)非常繁重。

4．課程設(shè)置不夠合理，雙語(yǔ)教學(xué)未能有效開(kāi)展。該地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的文化課程的設(shè)置陷入了主流民族文化和少數(shù)民族文化簡(jiǎn)單疊加的誤區(qū)。少數(shù)民族文化零星且破碎的出現(xiàn)在學(xué)校課程中，成為主流文化的點(diǎn)綴或者裝飾，這只是對(duì)主流民族文化和少數(shù)民族文化的簡(jiǎn)單相加。［2］同時(shí)，有的課程雖然有所設(shè)置，卻因沒(méi)有配套的設(shè)施環(huán)境，形同擺設(shè)。例如英語(yǔ)課、信息技術(shù)課、體育課等。這些課程的設(shè)置沒(méi)能適當(dāng)與傈僳族本民族的文化相結(jié)合，往往導(dǎo)致學(xué)生學(xué)不進(jìn)，跟不上。在中國(guó)這個(gè)少數(shù)民族眾多的國(guó)家里，我們既應(yīng)該傳播主體民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)也應(yīng)該傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。［3］另外，由于有的老師雖然是傈僳族本族老師卻不會(huì)說(shuō)傈僳話(huà)，使得雙語(yǔ)教學(xué)無(wú)法很好的開(kāi)展。山區(qū)的孩子由于聽(tīng)不懂漢話(huà)，所以選擇不去上學(xué)，這些問(wèn)題都大大阻礙了傈僳族基礎(chǔ)教育的正常發(fā)展。根據(jù)對(duì)大興地鄉(xiāng)中心小學(xué)的調(diào)查，筆者分析，怒江州傈僳族基礎(chǔ)教育發(fā)展所面臨的問(wèn)題，原因是多方面的:

1．基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)管理體系不完善。由于怒江的自然地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，相對(duì)落后，地方財(cái)政能力有限，自給能力較弱，用于教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。然而伴隨著怒江州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，傈僳族的教育事業(yè)進(jìn)程也在不斷的攀升，尤其是基礎(chǔ)教育需求的標(biāo)準(zhǔn)與條件越來(lái)越高。雖然國(guó)家和當(dāng)?shù)卣磕甓枷聯(lián)軐?zhuān)款用以發(fā)展基礎(chǔ)教育建設(shè)，但是由于財(cái)政體制和管理體制的一些不完善，導(dǎo)致許多款項(xiàng)不能完全用到實(shí)處，也被一些不法官員所利用乘機(jī)牟利。根據(jù)一些相關(guān)資料顯示，我國(guó)一些民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展緩慢，特別是受到相關(guān)教育管理體制的直接影響，使許多農(nóng)村小學(xué)財(cái)權(quán)相對(duì)減小，從而直接影響了基礎(chǔ)教育工作的開(kāi)展。［4］

2．教師待遇低，師資短缺且不穩(wěn)定。由于怒江地處邊疆，少數(shù)民族地區(qū)教師薪水又普遍偏低，許多優(yōu)秀教師不愿來(lái)此支教。而本民族教師由于受教育水平有限，學(xué)歷普遍不高，薪資較低難以繼續(xù)深造，從而形成惡性循環(huán)。在少數(shù)民族地區(qū)，尤其缺乏英語(yǔ)、美術(shù)、音樂(lè)、計(jì)算機(jī)、體育等科目的專(zhuān)業(yè)教師。國(guó)家雖然也委派優(yōu)秀教師進(jìn)入怒江地區(qū)支教，但由于條件艱苦，往往工作兩年離職，教師隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。有學(xué)者認(rèn)為:在我國(guó)現(xiàn)行教育體制中存在一個(gè)重大缺口，我們的教師隊(duì)伍是按照漢文化模式組建的，而我國(guó)跨文化的民族教育中對(duì)教師提出來(lái)的現(xiàn)實(shí)要求，卻是要求他們按照另一種文化生活，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的基本原因在于這種文化的差異上。［5］

3．課程設(shè)置未能與傈僳族學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)相結(jié)合。傈僳族人民能歌善舞，喜愛(ài)戶(hù)外體育活動(dòng)，傈僳族學(xué)生熱愛(ài)音樂(lè)和體育，而學(xué)校往往為了升學(xué)率不太重視民族音樂(lè)舞蹈或者體育等課程，甚至部分學(xué)校為了應(yīng)付上級(jí)檢查而開(kāi)設(shè)這些課程卻從不上課。許多學(xué)生擅長(zhǎng)卻得不到重視，容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒。我國(guó)心理學(xué)者的一些研究表明，從智力發(fā)展的總體趨勢(shì)上看，上少數(shù)民族兒童與漢族兒童，偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童和城鎮(zhèn)兒童的智力發(fā)展總體趨勢(shì)基本一致。民族之間的差異更多是由于風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值取向等方面的不同而導(dǎo)致對(duì)周邊事物的興趣愛(ài)好不同。［6］因此，合理的課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)與本民族學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)相結(jié)合。

4．雙語(yǔ)教學(xué)未能順利開(kāi)展。教育部副部長(zhǎng)魯昕在“2012年全國(guó)教育工作會(huì)議”中講話(huà)著重強(qiáng)調(diào)了要穩(wěn)妥推進(jìn)雙語(yǔ)教育，要針對(duì)少數(shù)民族雙語(yǔ)地區(qū)的不同語(yǔ)言環(huán)境和不同年齡的學(xué)生的語(yǔ)言能力，實(shí)行多種教學(xué)模式。而雙語(yǔ)教學(xué)未能很好的開(kāi)展，導(dǎo)致傈僳族學(xué)生對(duì)漢語(yǔ)的接觸與了解受到限制，同時(shí)本民族的語(yǔ)言文化也未能得到很好的發(fā)揚(yáng)與傳承。少數(shù)民族學(xué)生想接受更加良好的教育，唯一途徑就是接受與漢族學(xué)生同樣標(biāo)準(zhǔn)的考試，而我國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育的考評(píng)方式幾乎都是建立在主流民族語(yǔ)言和文化上的，因此，少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入優(yōu)秀學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)往往更難爭(zhēng)取。雙語(yǔ)教學(xué)如果不能在當(dāng)?shù)仨樌_(kāi)展，將更加制約傈僳族學(xué)生受教育的能力。

5．家庭觀(guān)念落后，部分家庭受宗教影響較大。家庭教育主要包括情感教育、智力教育和道德教育。而西南民族地區(qū)的家庭由于家庭貧困造成許多家長(zhǎng)無(wú)暇顧及與子女進(jìn)行有益的交流，同時(shí)對(duì)子女的教育也是抱著無(wú)所謂的態(tài)度。同時(shí)，西南民族家庭的教育不僅具有民族特色，還有濃厚的民族宗教色彩。［7］怒江地區(qū)的傈僳族人民多數(shù)信仰基督教，當(dāng)?shù)亟虝?huì)學(xué)校每年都會(huì)招收到低齡兒童，部分信教家庭的父母寧愿將孩子送進(jìn)教會(huì)學(xué)校學(xué)習(xí)，也不愿讓孩子接受正規(guī)的學(xué)校教育。

二、發(fā)展傈僳族基礎(chǔ)教育的對(duì)策

1．當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大重視力度，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。傈僳族的教育和發(fā)展是離不開(kāi)政府以及相關(guān)部門(mén)的支持的，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)教育建設(shè)的投資力度，繼續(xù)緊抓“兩基”工作，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”的范圍，提高學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政政策和管理制度，完善少數(shù)民族基礎(chǔ)教育政策，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。現(xiàn)有的民族教育政策法規(guī)呈現(xiàn)出內(nèi)容不完善、重點(diǎn)不突出、缺乏可操作性等問(wèn)題，這樣是根本無(wú)法滿(mǎn)足教育發(fā)展的需要，且這種矛盾日益突出。［8］怒江州政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策，制定出因地制宜的政策法規(guī)，從制度上保證當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

2．可采用多渠道籌集基礎(chǔ)教育資金的方式。對(duì)于民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育建設(shè)的投資，僅僅靠政府或企業(yè)的資助是完全不夠的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多渠道籌集資金，例如成立民族教育彩票基金。［9］目前社會(huì)上有許多福利彩票如足球彩票，外界社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育給予重視，幫助改善少數(shù)民族教育的落后現(xiàn)狀。

3．提升教師津貼和補(bǔ)助，為教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大該地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的資金投入，設(shè)立教師補(bǔ)助基金，提高教師待遇。［10］同時(shí)學(xué)校應(yīng)當(dāng)給教師提供繼續(xù)教育或培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓教師在進(jìn)行教育工作的同時(shí)也不斷提高自身文化水平和綜合素質(zhì)，安心“扎根”工作，從而更好的帶動(dòng)本民族的教育事業(yè)向前發(fā)展。

4．根據(jù)傈僳族學(xué)生的特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整課程內(nèi)容，靈活開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)追求課程文化的互惠共生，將漢族文化與少數(shù)民族文化相融合。由于傈僳族學(xué)生特長(zhǎng)的特殊性，可以在音、體、美等課程方面增加更多的投入，讓學(xué)生可以發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，感受到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。同時(shí)，傈僳族有自己的語(yǔ)言，在基礎(chǔ)教育的過(guò)程中可以采用雙語(yǔ)教學(xué)模式。小學(xué)課程可以以漢語(yǔ)為主，傈僳語(yǔ)為輔。這樣比較利于活躍課堂，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。另外，需要特別注意的是，由于升學(xué)型的學(xué)校教育在某種程度上難以和傈僳族的現(xiàn)實(shí)生活有過(guò)多關(guān)聯(lián)。因此，要搞好民族教育結(jié)構(gòu)和改革，充分把學(xué)校教育與當(dāng)?shù)厝说纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)際需要相結(jié)合，小學(xué)階段以學(xué)習(xí)文化知識(shí)為主，初中階段后，教育則可與技能的培養(yǎng)和職業(yè)的需要相聯(lián)系，將知識(shí)和勞動(dòng)、職業(yè)技術(shù)教育融為一體。［11］

5．傈僳族家庭應(yīng)當(dāng)更加重視子女的教育問(wèn)題，特別是基礎(chǔ)教育。傈僳族有諺語(yǔ)說(shuō)道“漲水之前搭好橋，下雨之前建好棚”、“樹(shù)大的是紅杉樹(shù)，人大的是舅舅”，這些諺語(yǔ)表明，傈僳族人向來(lái)很重視家庭教育。但是隨著時(shí)代的變遷，教育對(duì)每個(gè)家庭的功能起到了很大變化，并不是所有教育都是能立竿見(jiàn)影的得到回報(bào)，因此一些家庭并沒(méi)有很好的延續(xù)傈僳族這個(gè)優(yōu)良的傳統(tǒng)。在怒江，當(dāng)?shù)氐慕逃块T(mén)和扶貧部門(mén)給少數(shù)民族家庭做思想工作時(shí)就常常說(shuō)“扶貧先扶智，治窮先治愚”、“供出一個(gè)大學(xué)生，脫貧一家人”。［12］對(duì)于信教家庭，家長(zhǎng)應(yīng)該將宗教與學(xué)校教育進(jìn)行區(qū)分，不能混為一談，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到科學(xué)知識(shí)的有用性，在給孩子進(jìn)行宗教教育的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)讓孩子適時(shí)的接受?chē)?guó)家規(guī)定的文化教育，這些是需要每一個(gè)不重視教育的家庭進(jìn)行深刻反思的。近幾十年，傈僳族的基礎(chǔ)教育事業(yè)在國(guó)家的大力支持下有了很大的進(jìn)步。但是，由于相比漢族地區(qū)或者其他部分少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)，傈僳族教育還有許多不足之處需要完善。只有充分發(fā)揮怒江地處邊境的優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟逃膰?guó)際化水平，同時(shí)協(xié)調(diào)好社會(huì)、政府、學(xué)校、家庭四者的職能，方能給傈僳族的教育事業(yè)帶來(lái)更加美好的未來(lái)，維護(hù)好祖國(guó)邊疆的安定與團(tuán)結(jié)。

作者：穆迪 李智環(huán) 單位：云南民族大學(xué)云南省民族研究所