在2003年的輔導(dǎo)金修正案中，優(yōu)先輔導(dǎo)采用動(dòng)畫(huà)技術(shù)攝制者。自此之后，臺(tái)灣當(dāng)局每年大約指導(dǎo)三部動(dòng)漫。雖然臺(tái)灣當(dāng)局在動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中扮演著政策領(lǐng)導(dǎo)者的角色，但堅(jiān)持只有從技術(shù)著手才能塑造臺(tái)灣動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念。有學(xué)者評(píng)價(jià)臺(tái)灣動(dòng)漫技術(shù)政策中指出：“信息技術(shù)官僚將目光集中在這個(gè)包括多媒體的信息、視訊、聲音科技垂直整合，以及全球和區(qū)域數(shù)位商務(wù)市場(chǎng)的地理水平整合的全球市場(chǎng)，卻極少關(guān)注臺(tái)灣本地的需求，不計(jì)代價(jià)引進(jìn)國(guó)際化和自由化政策，卻少見(jiàn)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕瘮?shù)位化的關(guān)心。”[1]臺(tái)灣當(dāng)局并非沒(méi)有考慮這點(diǎn)，只是受限于政策態(tài)度，動(dòng)漫實(shí)踐的選擇范圍才不得不縮小。從臺(tái)灣的動(dòng)漫政策來(lái)看，占據(jù)主導(dǎo)的是科技和經(jīng)濟(jì)，只有在開(kāi)拓動(dòng)漫市場(chǎng)時(shí)，文化的力量才被人們所看重。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上，臺(tái)灣當(dāng)局保持經(jīng)濟(jì)自主，極盡討好遠(yuǎn)程消費(fèi)者，卻忽視了本土文化，從自主的防線撤守。由此可見(jiàn)，臺(tái)灣數(shù)位化的本質(zhì)可以概括為只重“數(shù)位經(jīng)濟(jì)”，不重“文化內(nèi)容”。福建方面，在上世紀(jì)80年代以前，受限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，上海美術(shù)電影制片廠作為中國(guó)大陸唯一的動(dòng)畫(huà)制片廠，福建只作為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的受眾，且群體范圍狹小。改革開(kāi)放后，大陸經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民文化等需求與落后的生產(chǎn)力之間矛盾凸顯，于是1996年，旨在發(fā)展中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的“5155工程”啟動(dòng)，2009年政府將動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)寫(xiě)進(jìn)《政府工作報(bào)告》，提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。福建省抓住國(guó)務(wù)院賦予的先行先試政策，2006年以來(lái)接連出臺(tái)《福建文化強(qiáng)省綱要》、《關(guān)于加快福建省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)福建省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《福建省非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《福建省動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010～2012年）》等政策文件，引領(lǐng)福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，2009年的《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確將動(dòng)漫游戲業(yè)列為重點(diǎn)打造的十大文化產(chǎn)業(yè)之一，并設(shè)立了制度規(guī)范，提供技術(shù)、資金等方面的支持，“重點(diǎn)建設(shè)福州、廈門(mén)兩個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)海西(長(zhǎng)樂(lè))動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)；重點(diǎn)扶持福建網(wǎng)龍等一批動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；重點(diǎn)推進(jìn)‘數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與孵化公共服務(wù)平臺(tái)’、‘福建省動(dòng)漫游戲研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)’、‘廈門(mén)軟件園數(shù)字媒體公共技術(shù)平臺(tái)’，建設(shè)和系列大型益智健康網(wǎng)絡(luò)游戲項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，積極培育和發(fā)展上規(guī)模、創(chuàng)新能力強(qiáng)的動(dòng)漫骨干企業(yè)”[2]，力圖使福建省文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力居全國(guó)中上水平，從而更好地滿足福建人民的文化需求。這些政策突出表明福建省已確定動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和重要地位，確立了扶持動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)在福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位逐步上升。通過(guò)以上分析，可見(jiàn)臺(tái)灣的動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)政策以技術(shù)為導(dǎo)向，試圖通過(guò)技術(shù)支撐使臺(tái)灣本土動(dòng)漫在國(guó)際動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中占有一席之地。但這一政策的根本目的不是為了滿足本土需求，推廣本土文化，而是為了尋求更高的經(jīng)濟(jì)利益。福建動(dòng)漫發(fā)展由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變至“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，其目的是為滿足福建人民的精神需求，提高福建人民的文化素養(yǎng)，推廣福建文化，從而推動(dòng)動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)比而言，福建制定動(dòng)漫文化政策的出發(fā)點(diǎn)是“文化需求”，這點(diǎn)符合國(guó)情和世情，是正確的；但臺(tái)灣當(dāng)局以“技術(shù)”和“經(jīng)濟(jì)”為導(dǎo)向的出發(fā)點(diǎn)也具有其合理性，關(guān)鍵是如何平衡各方面關(guān)系。著眼福建人民的“文化需求”，立足“技術(shù)發(fā)展”，追求經(jīng)濟(jì)和文化均衡發(fā)展，應(yīng)是福建省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的問(wèn)題。

扶持范圍在動(dòng)漫政策實(shí)施中之差異臺(tái)灣扶持動(dòng)漫文化的強(qiáng)大資金來(lái)源于特設(shè)的輔導(dǎo)金，然而，“整個(gè)土壤不肥沃，用輔導(dǎo)金再澆水也是杯水車薪”，首映創(chuàng)意公司執(zhí)行長(zhǎng)王世偉說(shuō)。臺(tái)灣當(dāng)局投資動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性很強(qiáng)，幾乎都投資在了必須花錢的地方，但其扶持面很小，僅投資在在每年僅有的幾部動(dòng)畫(huà)電影上。由此看出，臺(tái)灣當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)利益”導(dǎo)向的眼光并不長(zhǎng)遠(yuǎn)，并未配備一系列相關(guān)設(shè)施，發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。相比較臺(tái)灣地區(qū)“經(jīng)濟(jì)當(dāng)先，文化其后”的政策，福建省以中央的精神和政策為中心，以廣電總局和新聞出版總署為支撐，以省政府為后盾，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)百花齊放，齊力推動(dòng)動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。從2009年起，動(dòng)漫企業(yè)超過(guò)3%的增值稅即征即退，在企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等方面都將享有稅收優(yōu)惠[3]。近幾年來(lái)，福建省動(dòng)漫發(fā)展步入快車道，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐漸呈現(xiàn)，福建網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)有限公司、廈門(mén)吉比特網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司等一批動(dòng)漫游戲知名企業(yè)迅猛發(fā)展，逐漸形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。福州、廈門(mén)兩個(gè)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地效益顯著，諸多動(dòng)漫企業(yè)集中發(fā)展，集群效應(yīng)凸顯。與此同時(shí)，2009年12月1日，三明召開(kāi)首屆海峽兩岸創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)暨動(dòng)漫動(dòng)畫(huà)高峰論壇，一時(shí)間形成“基地?zé)幔箷?huì)熱”現(xiàn)狀。兩地相比較，臺(tái)灣對(duì)動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)的支持很狹窄，每年僅三部動(dòng)漫電影，且沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的配套設(shè)施和規(guī)劃。福建政府的扶持面很廣，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和教學(xué)研究基地，培育一批動(dòng)漫原創(chuàng)與核心技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)、充滿活力、專業(yè)性強(qiáng)的動(dòng)漫企業(yè)。加強(qiáng)與影視、出版、旅游、演藝、娛樂(lè)、教育等的交流合作，發(fā)展服裝、玩具、食品衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和銷售，形成布局合理、層次分明、核心突出、分工明確、自主創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。[4]同時(shí)減輕相關(guān)稅收，鼓勵(lì)開(kāi)展境外交流，給了各地產(chǎn)業(yè)充分的自由度。但網(wǎng)撒得太大也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，一些地方盲目搞展會(huì)，但質(zhì)量卻不敢恭維，展會(huì)規(guī)劃沒(méi)有層次，管理也未形成相關(guān)規(guī)范。因此，省政府應(yīng)建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審批程序，促進(jìn)動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)之差異在當(dāng)今政府主導(dǎo)的動(dòng)漫行業(yè)，政府扶持下的動(dòng)漫協(xié)會(huì)如何發(fā)揮好各自作用促進(jìn)動(dòng)漫文化發(fā)展是一個(gè)必須關(guān)注的方面。臺(tái)灣動(dòng)漫協(xié)會(huì)眾多，對(duì)促進(jìn)本土動(dòng)漫發(fā)展起到了積極作用。主要有臺(tái)灣動(dòng)漫創(chuàng)作協(xié)會(huì)、臺(tái)灣動(dòng)漫畫(huà)推廣協(xié)會(huì)、臺(tái)灣游戲產(chǎn)業(yè)振興會(huì)、動(dòng)畫(huà)產(chǎn)學(xué)共同開(kāi)發(fā)聯(lián)盟等，這些協(xié)會(huì)在臺(tái)灣動(dòng)漫的發(fā)展中的作用不可忽視，他們結(jié)合各方面資源，舉辦各種動(dòng)漫推廣活動(dòng)、促進(jìn)行業(yè)交流、培育人才，為創(chuàng)建良好的動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)臺(tái)灣動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但在福建省，動(dòng)漫文化協(xié)會(huì)較少，只有福建動(dòng)漫游戲行業(yè)協(xié)會(huì)、福建3C動(dòng)漫協(xié)會(huì)等寥寥可數(shù)的幾個(gè)，且知名度不高，形式勝于功能，實(shí)際發(fā)揮的作用并不大。由上比較可知，臺(tái)灣動(dòng)漫協(xié)會(huì)的設(shè)置和發(fā)展更為合理，在動(dòng)漫行業(yè)發(fā)揮的作用也更大。而福建省對(duì)于動(dòng)漫協(xié)會(huì)的作用明顯認(rèn)識(shí)不足，缺乏企業(yè)和政府的溝通環(huán)節(jié)，不能通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)反映消費(fèi)者需求，缺少整合機(jī)制。因此，建立組織完善、功能齊全的行業(yè)協(xié)會(huì)有助于促進(jìn)福建省動(dòng)漫文化行業(yè)的健康長(zhǎng)久發(fā)展。二、改善福建省動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議對(duì)于福建省而言，動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)還是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，政府的推動(dòng)非常重要。

在政府的推動(dòng)過(guò)程中，要通過(guò)制定相關(guān)政策進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。臺(tái)灣與福建省一衣帶水，借鑒臺(tái)灣動(dòng)漫文化政策，制定有利于福建省的動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于促進(jìn)福建省動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。1.出臺(tái)的政策要全面具體。所謂全面，是指政策的覆蓋面要廣，盡量不留下政策空白，使各項(xiàng)工作都有法可依。所謂具體，是指政策要細(xì)化具體，具有可操作性，避免政策空洞虛妄，無(wú)法應(yīng)用于實(shí)際。就當(dāng)前而言，福建省要制定和完善參展參會(huì)政策、補(bǔ)貼政策、人才政策、稅收政策等。要充分借鑒臺(tái)灣動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，建立涵蓋范圍廣、輻射性強(qiáng)，易于操作的規(guī)章制度。例如，對(duì)于人才政策而言，要參照臺(tái)灣的人才政策，結(jié)合自身實(shí)際制定包括人才的引進(jìn)、人才的培養(yǎng)、人才的流動(dòng)和人才的進(jìn)修等各個(gè)方面的細(xì)則，盡量使政策滲透到動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)方面。2.政策要具有適當(dāng)?shù)膬A斜性。為了促進(jìn)閩臺(tái)動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家和部門(mén)對(duì)于這一產(chǎn)業(yè)要有適當(dāng)?shù)恼邇A斜性。要以政策的形式保障閩臺(tái)合拍動(dòng)漫片享受國(guó)產(chǎn)片待遇；保障閩臺(tái)合作培養(yǎng)動(dòng)漫人才的不斷更新?lián)Q代；簡(jiǎn)化赴臺(tái)出版交流的審批環(huán)節(jié)；爭(zhēng)取廈門(mén)軟件園成長(zhǎng)為“國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地”；爭(zhēng)取試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出國(guó)展覽業(yè)務(wù)等。在培育動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈上，加強(qiáng)政策的扶持和調(diào)控，探索企業(yè)盈利模式，加深動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與福建省服裝、玩具、食品、飾品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合作，建立動(dòng)漫產(chǎn)品衍生知名公司，加快動(dòng)漫衍生產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和銷售，擴(kuò)展動(dòng)漫市場(chǎng)，努力打造富有福建特色的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)群。在政策實(shí)施上，要適當(dāng)降低門(mén)檻，有針對(duì)性地對(duì)接臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對(duì)閩臺(tái)合資動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)在房產(chǎn)等資源上享有與本地企業(yè)對(duì)等的優(yōu)惠政策。3.政策要突出保護(hù)性和激勵(lì)性。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立相關(guān)保護(hù)體系。尤其要加大對(duì)本土動(dòng)漫產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品保護(hù)力度，打擊非法盜版等侵權(quán)行為，營(yíng)造良好的動(dòng)漫文化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障閩臺(tái)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)動(dòng)漫專業(yè)，高校與動(dòng)漫企業(yè)建立合作培養(yǎng)模式，建設(shè)一些動(dòng)漫實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)與國(guó)際知名學(xué)校或者國(guó)內(nèi)知名大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，共同培養(yǎng)動(dòng)漫管理、營(yíng)銷和技術(shù)人才，積極申報(bào)國(guó)家動(dòng)漫技術(shù)課題研究。加大播出原創(chuàng)動(dòng)漫獎(jiǎng)勵(lì)。全國(guó)各媒體播出由福建省制作研發(fā)的動(dòng)漫影視作品，原創(chuàng)動(dòng)漫公司所在市財(cái)政局要給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)內(nèi)其他城市。4.出臺(tái)政策加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)管理。制定行業(yè)協(xié)會(huì)公規(guī)，加強(qiáng)動(dòng)漫市場(chǎng)管理，維護(hù)行業(yè)秩序，引導(dǎo)動(dòng)漫行業(yè)良性發(fā)展。由省文化廳指導(dǎo)開(kāi)展動(dòng)漫文化相關(guān)活動(dòng)和研發(fā)，出版行業(yè)雜志和年鑒，建立行業(yè)網(wǎng)站，整合全國(guó)動(dòng)漫行業(yè)信息資源，為企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政企合作，推動(dòng)福建動(dòng)漫行業(yè)健康快速發(fā)展。5.出臺(tái)政策加強(qiáng)閩臺(tái)合作交流。承接臺(tái)灣動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力吸引臺(tái)灣動(dòng)漫企業(yè)和人才來(lái)投資，鼓勵(lì)動(dòng)漫業(yè)務(wù)外包遷入福建，主動(dòng)承接臺(tái)灣動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，借用先進(jìn)理念，提高制作水平，開(kāi)拓兩岸市場(chǎng)，打造具有品牌和文化特色的動(dòng)漫精品文化，實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

作者：王永興 單位：漳州市科技情報(bào)研究所