民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行

（一）農(nóng)民銀行的建議與運(yùn)行

在國(guó)民政府成立之前，中國(guó)的農(nóng)民銀行僅僅有六家，數(shù)量很少，無法形成系統(tǒng)。但在1912年國(guó)民政府定都于南京后，農(nóng)業(yè)銀行的數(shù)目就逐漸地開始增多，主要原因在于當(dāng)時(shí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)比較關(guān)注，在創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)銀行方面也比較支持，因此在政府的大力倡導(dǎo)下，農(nóng)民銀行如雨后春筍出現(xiàn)在中國(guó)的各個(gè)地區(qū)。

首先誕生的是江蘇省農(nóng)民銀行，緊接著便是頒布了浙江省農(nóng)民銀行組織條例，在此之后各地區(qū)紛紛建立了縣級(jí)農(nóng)民銀行。中國(guó)農(nóng)民銀行于1935年成立，該機(jī)構(gòu)最早是國(guó)民黨“剿總”內(nèi)部設(shè)立的農(nóng)村金融救濟(jì)處，國(guó)民黨政府在發(fā)動(dòng)對(duì)中央根據(jù)地的第五次圍剿時(shí)，為了保證資金供給，曾基于原先的農(nóng)村金融救濟(jì)處而創(chuàng)建了統(tǒng)籌鄂豫皖贛四省的農(nóng)民銀行。這一農(nóng)民銀行，于1935年4月重新改組，改名為中國(guó)農(nóng)民銀行。中國(guó)農(nóng)民銀行成立之后，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展迅猛，到1935年，中國(guó)的農(nóng)業(yè)銀行便由最初的六家增長(zhǎng)到了二三十家，農(nóng)業(yè)銀行的資本總額也漲到了1900多萬元。農(nóng)民銀行主要是通過農(nóng)民抵：貸款所向農(nóng)民進(jìn)行放款。農(nóng)民抵：貸款所又簡(jiǎn)稱為農(nóng)貸所，它在規(guī)模上屬于小型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，基本采取抵：放款的方式向農(nóng)民提供貸款服務(wù)。這一小型的貸款機(jī)構(gòu)是從舊式的典當(dāng)行衍生而來，因此它經(jīng)營(yíng)的方式以及抵：的內(nèi)容幾乎與舊式典當(dāng)行相同。這種由農(nóng)民銀行成立的農(nóng)民抵：貸款所主要以兩種形式存在，一種是就是前面所提到的由舊式典當(dāng)行改良成的農(nóng)貸所，這種農(nóng)貸所一般由地主、豪紳經(jīng)辦，在銀行所規(guī)定的政策范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)。而另一種則是由農(nóng)民銀行自己直接經(jīng)辦的農(nóng)貸所，直接由銀行管理。

（二）合作社的建立與運(yùn)行

合作社農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的成立是當(dāng)時(shí)數(shù)量最多，影響最廣的一種農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)之一。它是政府最為推崇的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)熏合作社的種類有很多，從信用合作社、儲(chǔ)藏合作社、保險(xiǎn)合作社到生產(chǎn)合作社、供給合作社、運(yùn)銷合作社再到利用合作社等諸多合作社熏其中發(fā)展得最好，運(yùn)營(yíng)最為順利的還要屬信用合作社。由于政府在政策上大力支持合作社的發(fā)展，因此這一時(shí)期合作事業(yè)的擴(kuò)張較為迅猛，到1936年全國(guó)合作社數(shù)目達(dá)到37318家，全部的合作社員工加在一起總共有1643670人。

（三）農(nóng)本局的建立與運(yùn)行

為“調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品熏流通農(nóng)業(yè)資金熏藉謀全國(guó)農(nóng)業(yè)之發(fā)達(dá)”熏南京政府實(shí)業(yè)部在員怨猿遠(yuǎn)年與國(guó)內(nèi)各銀行合作成立了農(nóng)本局這一金融機(jī)構(gòu)，其總部設(shè)在南京要要當(dāng)時(shí)國(guó)民政府的行政中心。除此之外，還在全國(guó)各個(gè)地區(qū)設(shè)有分部，并派有專員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理。農(nóng)本局的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是其理事會(huì)，該理事會(huì)由23個(gè)理事組成，并由實(shí)業(yè)部選取一位理事作為該理事會(huì)的總經(jīng)理，負(fù)責(zé)全局事務(wù)的把關(guān)工作，并對(duì)下屬的地區(qū)分機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督工作。農(nóng)本局主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)和農(nóng)資兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。所謂農(nóng)資，實(shí)際上就是管理農(nóng)業(yè)資本流通，調(diào)劑農(nóng)村金融的應(yīng)用，主要工作任務(wù)大致可分為四類：第一類是處理一般農(nóng)產(chǎn)物的抵：放款工作；第二類是在接受各地方合作社、農(nóng)民銀行、農(nóng)貸所的抵：品后，對(duì)其進(jìn)行再次抵：；第三類是參與各縣各地區(qū)創(chuàng)辦合作社、農(nóng)民銀行、農(nóng)貸所得審核工作；第四類是在必要的情況下向農(nóng)民提供一定數(shù)額的信用貸款服務(wù)。而農(nóng)本局的資金儲(chǔ)備主要有三種類型，即流通資金、固定資金和合放資金，其中政府撥款的那一部分屬于固定資金，一般數(shù)額為三千萬元，剩下的流通資金以及合放資金則全部由參加農(nóng)本局的銀行自行提供。

對(duì)民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)法規(guī)的評(píng)價(jià)

由以上分析可以看出，民國(guó)時(shí)期政府在農(nóng)業(yè)的法規(guī)政策上已經(jīng)做出了一定的成績(jī)，也充分說明了政府對(duì)于農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的重視程度，通過自上而下的安排，初步形成了一定規(guī)模的農(nóng)村金融制度。在當(dāng)時(shí)，相關(guān)農(nóng)業(yè)法規(guī)與政策的實(shí)施也起到了相當(dāng)積極的作用，使得廣大農(nóng)民逐漸走出了生存危機(jī)的陰影，通過貸款使生活有了著落，生產(chǎn)也得到了恢復(fù)。但仔細(xì)分析之后，我們也應(yīng)注意到當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)法規(guī)政策還存在種種的不足之處。

首先，縱觀當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的總體狀況可以看出它們存在工作效率低下等問題。問題的出現(xiàn)關(guān)鍵是要?dú)w結(jié)于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的散亂，沒有一個(gè)唯一的中樞性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行把關(guān)，形成了既有中國(guó)銀行，又有農(nóng)本局，還有交通銀行、中國(guó)銀行等各種金融機(jī)構(gòu)的散亂局面，進(jìn)而導(dǎo)致了管理上的復(fù)雜與繁亂。這些金融機(jī)構(gòu)相互之間并無直接的隸屬關(guān)系，也沒有在工作上進(jìn)行一定程度的分工合作，它們所能控制與掌握的只是自己的下層機(jī)關(guān)，因此不能夠形成一個(gè)上下統(tǒng)一的工作系統(tǒng)，在資金處理上較為凌亂。其次，農(nóng)民若要從這種新型的金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，需要付出相對(duì)較高的交易費(fèi)用。向新型的金融機(jī)構(gòu)貸款所需的交易費(fèi)用大致包含以下幾種：一是簽訂合約前所需的搜尋信息的費(fèi)用，二是簽訂合約時(shí)所需的費(fèi)用，最后便是交易履行時(shí)所需交付的實(shí)施費(fèi)用。其次，抵：品的堆放場(chǎng)所一般較遠(yuǎn)，農(nóng)民在將抵：品運(yùn)送至抵：品存放站時(shí)要耗費(fèi)大筆的交通費(fèi)用。除此之外，還要交付抵：品的保管金以及支付抵：品因意外而受損的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。由此一來，獲得一份貸款就需付出很大一筆的資金費(fèi)用，這對(duì)農(nóng)民來說還是不小的一筆開支。

最后，雖然政府在這一時(shí)期推行創(chuàng)辦了多種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并在法規(guī)上給予一定的支持與鼓勵(lì)，但從細(xì)節(jié)來看很大一部分都是空中樓閣，犯了形式上的錯(cuò)誤。如國(guó)民政府在員怨猿源年頒布了一項(xiàng)法規(guī)規(guī)定農(nóng)業(yè)貸款的利率不能超過二分，并在各地區(qū)張貼告示公布，但真正實(shí)施的地區(qū)卻寥寥無幾。即使是縣級(jí)以上的機(jī)構(gòu)也是敷衍了事，并沒有將政策真正的貫徹到底，更談不上實(shí)施的結(jié)果如何。甚至在軍隊(duì)中也存在高利放貸的情況，如每百元兩場(chǎng)，也就是每隔兩天收取兩到三元的利息。連管理嚴(yán)格的軍隊(duì)都是如此，更別提農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)放貸如何了。由此也可看出，雖然政府在農(nóng)業(yè)上制定了相對(duì)適合的政策法規(guī)，但卻沒有真正的將其付諸行動(dòng)，這就使得法規(guī)多數(shù)夭折，沒有發(fā)揮至實(shí)處。縱觀民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)法規(guī)的總體情況，盡管在農(nóng)村金融政策的實(shí)施方面仍存在不盡人意之處，但畢竟在一定程度上推行出了新的農(nóng)業(yè)法規(guī)與制度，對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民的生活起到了一定的推動(dòng)作用。除此之外，當(dāng)時(shí)提出的合作社等相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立也為后來農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)新的方向，為農(nóng)業(yè)法規(guī)的制定與實(shí)施提供了有益的借鑒與思考。

本文作者：陳三勇 彭鵬 單位：石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院管理系 家莊信息工程職業(yè)學(xué)院市場(chǎng)營(yíng)銷系