中國(guó)檔案服務(wù)社會(huì)化的歷程

（一）創(chuàng)立時(shí)期（中華人民共和國(guó)成立——60年代中期）

1959年1月《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》，規(guī)定了黨政檔案統(tǒng)一管理的必要性和檔案機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。1962年12月全國(guó)檔案工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)檔案工作提出了新的要求以及正確認(rèn)識(shí)檔案工作的作用和特點(diǎn)等規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，指出了充分利用檔案可以有效提高工作效率等觀點(diǎn)。此后，中國(guó)檔案工作的發(fā)展有了物質(zhì)、政治、環(huán)境等各方面的保障，客觀上使檔案服務(wù)社會(huì)化的腳步悄然邁開(kāi)，直到文革的爆發(fā)。

（二）停滯與倒退時(shí)期（60年代后期——70年代中期）

文革期間，全盤(pán)否定了新中國(guó)成立以來(lái)各種檔案工作的正確路線(xiàn)、方針政策和巨大成就，中央和地方各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)陷入癱瘓，很多檔案被搶劫、燒毀，檔案管理陷入混亂。這個(gè)時(shí)期全中國(guó)的檔案事業(yè)都處在停滯與倒退時(shí)期，許多檔案遭破壞，檔案人員被迫害，檔案機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，連基本的檔案日常工作都無(wú)法正常開(kāi)展，更不用說(shuō)任何形式的檔案利用與服務(wù)了，建國(guó)后成長(zhǎng)中的檔案服務(wù)社會(huì)化的幼苗被硬生生地扼殺了。

（三）復(fù)蘇與全面發(fā)展時(shí)期（70年代末——80年代初）

十一屆三中全會(huì)后，全國(guó)范圍內(nèi)普遍開(kāi)展了檔案的恢復(fù)工作，檔案的服務(wù)范圍也逐步推廣到全社會(huì)，使檔案服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展呈現(xiàn)大踏步前進(jìn)的趨勢(shì)。1979年全國(guó)檔案工作會(huì)議召開(kāi)，時(shí)任檔案局局長(zhǎng)張中作了《加速檔案工作的恢復(fù)與整頓、積極開(kāi)展檔案的利用工作為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)》的報(bào)告，積極恢復(fù)與整頓檔案工作，使檔案局逐步在全國(guó)范圍內(nèi)恢復(fù)，開(kāi)始了檔案事業(yè)的復(fù)蘇工作。1980年《關(guān)于開(kāi)放歷史檔案的決定》，是我國(guó)檔案館事業(yè)發(fā)展的新開(kāi)端，也是我國(guó)檔案利用史上一個(gè)劃時(shí)代的變革，促進(jìn)了檔案館由封閉、半封閉型機(jī)構(gòu)向開(kāi)放型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)展了檔案利用領(lǐng)域，使檔案館成為名副其實(shí)的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，便于國(guó)內(nèi)外學(xué)者系統(tǒng)與大量利用檔案。1983年，國(guó)家檔案局頒發(fā)《檔案館工作通則》。《通則》第十八條規(guī)定:檔案館應(yīng)積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，并根據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)放歷史檔案。進(jìn)一步突出了檔案館科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及永久保存檔案的基地和各方面利用檔案史料的中心。可以說(shuō)，十一屆三中全會(huì)以來(lái)頒布的各項(xiàng)檔案工作決議，對(duì)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展具有關(guān)鍵性、決定性的意義，是對(duì)檔案服務(wù)工作的撥亂反正，檔案事業(yè)重新沿著正確的道路前進(jìn)，檔案服務(wù)社會(huì)化也迎來(lái)了重新的發(fā)展與繁榮的春天。

（四）繁榮與蓬勃發(fā)展時(shí)期（80年代中后期——現(xiàn)在）

1985年，全國(guó)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整，使國(guó)家檔案局由黨中央領(lǐng)導(dǎo)改歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)檔案館除中央檔案館外均歸各級(jí)檔案局管理。這次檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整，對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)突破瓶頸、進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了難以估計(jì)的促進(jìn)作用，為檔案館更好地進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、更好地開(kāi)放檔案做了良好的鋪墊。1987年通過(guò)并于1988年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)檔案法》，及1990年10月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》，使我國(guó)檔案事業(yè)走上了“以法治檔”的路子，從此，檔案各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都有法可依，也使得廣大人民利用檔案的權(quán)利得以保障。1996年7月，關(guān)于《修改中華人民共和國(guó)檔案法》的決定。2004年《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》、2005年國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的意見(jiàn)》、2007年12月國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》、2008年《政府信息公開(kāi)條例》、2010年6月國(guó)家檔案局發(fā)布的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》等[2]，國(guó)家各項(xiàng)行政規(guī)章的頒布都進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)檔案服務(wù)社會(huì)化的深入發(fā)展。

從歷程看中國(guó)檔案服務(wù)社會(huì)化的特征

從上述分析，我們可以歸納出中國(guó)檔案服務(wù)社會(huì)化的特征是：起步較晚、發(fā)展歷程短、發(fā)展起伏較大但發(fā)展速度很快。究其原因，主要是：中國(guó)封建社會(huì)有2000多年的統(tǒng)治史，這就決定了要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)社會(huì)化的艱難性。民眾的檔案意識(shí)普遍不高，檔案服務(wù)社會(huì)化在近現(xiàn)代以前缺乏生長(zhǎng)的土壤，直到20世紀(jì)后期，尤其是改革開(kāi)放后，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，當(dāng)物質(zhì)文明發(fā)展到一定程度，人們便開(kāi)始更加注重精神文明的發(fā)展。人民的民主意識(shí)逐漸提升，文化程度不斷提高，檔案意識(shí)慢慢覺(jué)醒，國(guó)家開(kāi)始重視檔案工作，并意識(shí)到檔案可以通過(guò)開(kāi)放利用為整個(gè)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。此時(shí)民眾的自我信息需求意識(shí)也愈發(fā)強(qiáng)烈，逐漸孕育檔案服務(wù)社會(huì)化的思想。相較于外國(guó)同期檔案事業(yè)的發(fā)展而言，中國(guó)檔案服務(wù)社會(huì)化在發(fā)展的過(guò)程中受?chē)?guó)內(nèi)政治形勢(shì)的影響較大，尤其文革期間，檔案事業(yè)出現(xiàn)停滯與倒退現(xiàn)象。文革前后，檔案服務(wù)社會(huì)化出現(xiàn)了大起大落的發(fā)展景象，文革后，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)檔案服務(wù)社會(huì)化的步調(diào)已經(jīng)大跨步向前。但是，中國(guó)檔案服務(wù)社會(huì)化發(fā)展過(guò)程中還存在著很多問(wèn)題，這跟中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情及整個(gè)社會(huì)文化程度、檔案意識(shí)等是分不開(kāi)的，當(dāng)然也存在很多檔案制度方面的問(wèn)題，需要在檔案服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展過(guò)程中逐步完善。總之，中國(guó)檔案服務(wù)社會(huì)化之路應(yīng)該努力朝著穩(wěn)步健康平穩(wěn)的方向發(fā)展，不能一味追求國(guó)外那些脫離我國(guó)國(guó)情的先進(jìn)檔案理念，檔案服務(wù)社會(huì)化的繁榮不是一朝一夕之事，應(yīng)更注重其可持續(xù)發(fā)展。

由中國(guó)檔案服務(wù)社會(huì)化歷程引發(fā)的思考

（一）將“檔案服務(wù)社會(huì)化”法律化、制度化，并建立完善的監(jiān)督機(jī)制

“檔案服務(wù)社會(huì)化”的過(guò)程中必然會(huì)伴隨著一系列法律與制度的完善，我國(guó)新《檔案法》的呼之欲出也正是檔案法律自身調(diào)整的很好表現(xiàn)。歷史上任何檔案工作的改革都是在檔案法律頒布的基礎(chǔ)上實(shí)行的，如：我國(guó)《關(guān)于開(kāi)放歷史檔案的決議》。另一方面，在完善“檔案服務(wù)社會(huì)化”的相關(guān)法律時(shí)，還必須要注意法律和制度的可執(zhí)行性，具體表現(xiàn)在法律條文的細(xì)化程度和具體性，盡量減少抽象的和模糊的條款。此外，由于“檔案服務(wù)社會(huì)化”是面向全社會(huì)成員的，社會(huì)大眾往往處于利用檔案的劣勢(shì)地位，而檔案機(jī)構(gòu)則往往擁有是否開(kāi)放相關(guān)檔案的決定權(quán)，這必然影響“檔案服務(wù)社會(huì)化”的實(shí)施程度，因此，完善的監(jiān)督機(jī)制的建立也是十分必要的。總之，我國(guó)“檔案服務(wù)社會(huì)化”的實(shí)施，只有在依法治檔的管理機(jī)制和以人為本的開(kāi)放理念下才能夠順利進(jìn)行。