電子政務(wù)在反腐敗中的應(yīng)用

腐敗是公共權(quán)力的濫用，滋生腐敗的一個重要因素，就是權(quán)力的行使缺少公開性和透明度，導(dǎo)致了大量的暗箱操作、權(quán)錢交易。如何更加有效地處理已經(jīng)和正在發(fā)生的腐敗是當(dāng)前反腐敗工作必須考慮的一個問題。反腐敗的根本出路在于改革和預(yù)防。單純依靠制度創(chuàng)新來防范腐敗行為，在反腐敗實踐中已顯得力不從心，這是因為制度設(shè)計與制度的實際執(zhí)行效果之間經(jīng)常有不小的差距，而且制度的靜態(tài)特征使其在預(yù)防動態(tài)的腐敗行為方面屢屢失效。在這種情況下，我們要想徹底根除腐敗問題，就必須跳出以制度為中心的思維框架，嘗試一些新的預(yù)防方式和途徑。因此，從源頭上防止腐敗，一個重要的措施就是大力推行電子政務(wù)、著力構(gòu)建新型的反腐倡廉信息公開機制，改變現(xiàn)行權(quán)力運行的方式，使政府機關(guān)的職權(quán)、程序、辦事過程、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等均為公眾所知，避免出現(xiàn)暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。[3]

電子政務(wù)有“實時化、全天候”運行的特點，其作用空間遍及政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，較之廣播、電視、報紙等其他媒體擁有更廣泛的受眾。其受眾遍及全球網(wǎng)絡(luò)且因受眾的階層、職業(yè)、身份等的不同，會在不同的地域、場合或空間接觸到不同層級的政務(wù)人員，以致受眾的所見、所聞、所感的范圍和程度大大超出政府所能見、能聞或能感的范圍和程度。運用受眾提供的信息資源，可以協(xié)助政府發(fā)現(xiàn)政務(wù)人員在公共權(quán)力運作過程中出現(xiàn)的行為不當(dāng)、態(tài)度不恭、能力欠缺和績效低下等問題，為追究腐敗行為提供極好的線索，使腐敗分子得到懲治。同時，信息公開也可預(yù)防腐敗。例如，南京江寧區(qū)房管局長周久耕抽天價煙、戴名表遭網(wǎng)絡(luò)曝光，最終引致獲刑就是有力的例證，顯示出網(wǎng)絡(luò)反腐敗的巨大能量。再如，深圳地鐵二期建設(shè)時，及時在政府網(wǎng)站、地鐵企業(yè)網(wǎng)站發(fā)布各類工程建設(shè)、物資采購、物業(yè)租賃、員工招聘等相關(guān)信息，增加透明度，在歷時近6年，政府投資800多億，累計完成招標(biāo)采購1000多項，參與人員過萬的大型建設(shè)項目中，沒有發(fā)生一起腐敗違紀案件。電子政務(wù)、信息公開在其中起到了不可小視的作用。

一直以來，有的腐敗分子利用他國與母國間沒有建立引渡條約或相關(guān)法律之間沖突，實施潛逃或者將贓款轉(zhuǎn)移至他國，逃避母國的法律制裁。據(jù)2008年6月，由央行反洗錢監(jiān)測分析中心課題組完成《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》的報告，從上世紀90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員以及駐外中資機構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達16000至18000人，攜帶款項達8000億元人民幣。互聯(lián)網(wǎng)的信息鏈接“全球化”為各國超時空的實時溝通和互動聯(lián)絡(luò)提供了環(huán)境和條件，使得多國聯(lián)合行動，協(xié)作追緝越境逃犯和共同打擊跨國職務(wù)犯罪成為可能。我國政府已在逐步建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返和涉外資金返還等方面的反腐敗國際合作機制，對防止跨國性職務(wù)犯罪發(fā)生能起到震懾和預(yù)防作用。

互聯(lián)網(wǎng)作為一種現(xiàn)代化的信息技術(shù)和傳播工具，它在信息傳遞方面的快速高效可以為反腐敗機構(gòu)提供嶄新的宣傳手段。信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)具有的即時性、快捷性、多媒體的特點，與傳統(tǒng)的宣傳教育方式相比更具優(yōu)勢，它集文字、聲音和圖像于一體，它使所傳達的信息豐富生動，特別是在開展黨風(fēng)廉政的示范教育和警示教育活動中，可以充分發(fā)揮互網(wǎng)聯(lián)這一特點，使教育活動做到聲情并茂。同時，還可以根據(jù)信息技術(shù)可復(fù)制、保存、加工的特點，運用數(shù)字技術(shù)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各種素材進行深入開發(fā)、傳播以及成為一種數(shù)字式歷史檔案，成為后人的警示。互聯(lián)網(wǎng)的這種強大的宣傳氣勢對弘揚正義、鞭撻腐敗、威懾犯罪起到獨特作用，從而能夠減少、防止腐敗。相信隨著電子政務(wù)建設(shè)的日趨完善，電子政務(wù)在反腐方面將發(fā)揮更為重要的作用。

任何事物都有“好”和“不好”兩面性，電子政務(wù)也不例外。電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國政府認為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，是提高行政效率、降低行政成本的優(yōu)選方案。雖然信息技術(shù)減少了那些不完全了解新技術(shù)的人的許多腐敗機會，但它為那些能夠很好地了解新系統(tǒng)并操作它們的人開辟了一些新的腐敗途徑。由于網(wǎng)民數(shù)量巨大且良莠不齊，政府對其行為實施控制的能力極為有限，一旦出現(xiàn)電子政務(wù)的管理和服務(wù)提供不到位等情況，倘若有人利用網(wǎng)民的信息盲點和激憤情緒煽風(fēng)點火，極易使某些問題被無端渲染和任意放大。網(wǎng)上的任何風(fēng)吹草動都會引發(fā)社會的連鎖反應(yīng)，引致公眾輿論成為一種強大的脅迫力量，將使政府處于被動的局面，會產(chǎn)生難以預(yù)料的危機后果。但同時，從積極的角度考慮，問題的暴露亦可幫助政府重視問題并有所作為，而且腐敗線索的及時獲得，有助于政府及早發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗分子，有利于避免因延誤解決而造成更大的損失。可見，電子政務(wù)反腐敗的風(fēng)險性和局限性是客觀存在的，電子政務(wù)的應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)反腐敗方面的負面影響也要給予高度重視，盡量做到預(yù)先防范。

加大電子政務(wù)體系建立，不斷完善體系內(nèi)涵

電子政務(wù)具有傳統(tǒng)手段和工具無法比擬的反腐優(yōu)勢，政府應(yīng)高度重視對如何把電子政務(wù)反腐敗潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效力的策略問題研究，以贏得反腐敗斗爭的最終勝利。建議從以下幾方面著手。我國各級地方政府已經(jīng)逐步加大了網(wǎng)上行政審批程序建設(shè)，已開始實踐了各級政府和部門在審批事項上的信息共享、資源整合和流程再造。地方政府應(yīng)很好地利用網(wǎng)上行政審批建設(shè)中提供的政策、制度、資金、人才以及技術(shù)等資源，在建立和完善政府采購系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、建設(shè)工程招投標(biāo)系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)公開電話系統(tǒng)以及政府新聞發(fā)布系統(tǒng)等一系列審批服務(wù)系統(tǒng)的過程中，把反腐敗功能內(nèi)嵌其中，更好地保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促成各方反腐敗的協(xié)同和聯(lián)動效應(yīng)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)鏈接的“全球化”優(yōu)勢，將多國政府之間溝通的時空制約因素降低到最小程度，加強跨國反腐敗網(wǎng)絡(luò)合作，實現(xiàn)虛擬環(huán)境下的反腐聯(lián)盟成員國之間的溝通與合作，追緝越境逃犯，建立多國政府的反腐聯(lián)盟，對我國打擊經(jīng)濟犯罪，遏制腐敗分子外逃，順利實現(xiàn)社會主義建設(shè)，維護社會穩(wěn)定有重要意義。

政府應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢和電子化的績效評估系統(tǒng)的功能，來全面搜集公眾的意見和建議，盡早地發(fā)現(xiàn)政務(wù)運作中可能滋生腐敗的環(huán)節(jié)和問題，從而主動采取措施。政府還應(yīng)完善問責(zé)制度，加強對外網(wǎng)服務(wù)平臺、內(nèi)網(wǎng)辦公平臺以及基礎(chǔ)支撐平臺中各個環(huán)節(jié)的權(quán)限分配的管理和規(guī)范。如果政務(wù)人員有越位、錯位、缺位現(xiàn)象，政府要能做到及時依據(jù)“電子痕跡”對其實施有效跟蹤、全程調(diào)查并提供追究證據(jù)，從而把反腐敗功能的作用范圍從網(wǎng)絡(luò)空間（包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)）“深入達業(yè)務(wù)流程”甚至“詳細至管理操作細節(jié)”，[4]達成拓展反腐敗功能的作用空間效果。雖然，電子政務(wù)在反腐敗方面有重要作用，但是，技術(shù)能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵要依靠政府構(gòu)建的預(yù)防和懲治腐敗體系的整體效用的發(fā)揮，如果反腐敗環(huán)境建設(shè)不到位或體系建設(shè)不完備，電子政務(wù)建設(shè)就極有可能會被行政和技術(shù)官僚們所利用，以致導(dǎo)致“高技能化”腐敗行為的發(fā)生。