土地革命時期根據(jù)地的法制教育活動

根據(jù)地法制教育是主體運用一定方法將根據(jù)地的法制傳送給大眾，影響大眾身心的活動及其過程。因此，法制教育涉及到誰教育誰接受、教育什么以及如何教育的前后邏輯相繼的三個要素，即法制教育的教育者與受教育者、教育內(nèi)容和教育方法。根據(jù)地法制教育的教育者。根據(jù)地法制教育的教育者非常廣泛。從政權組織系統(tǒng)來說，根據(jù)1931年的《地方蘇維埃暫行組織法(草案)》的規(guī)定，鄉(xiāng)、市級蘇維埃、革命委員會作為最基層的政權組織，是法制教育的教育者。在軍隊系統(tǒng)，根據(jù)1929年《古田會議決議》的規(guī)定:“中國的紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務的武裝集團，……它除了打仗消滅敵人的軍事力量外，還要負擔宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權以至建立共產(chǎn)黨的組織等重要的任務。”［4］(P2)而具體承擔宣傳群眾、進行法制教育的組織是中國工農(nóng)紅軍各級政治機關，其中最基層的黨的連支部、黨小組是直接承擔者。在紅軍中還專門設立宣傳隊，進行包括根據(jù)地法制在內(nèi)的宣傳工作，如《紅軍紀律歌》中的“打土豪，分田地”等均是根據(jù)地法制的重要內(nèi)容。此外，政權其他各級組織或部門在自己的職責范圍內(nèi)，以及其他群眾性組織等，也都承擔著法制教育的責任，如選舉委員會承擔著“宣傳選舉法”的職責;基層群眾性自治組織———“十家代表”承擔宣傳根據(jù)地法制的職責。除上述正式組織是法制教育的教育者外，有關政策和法規(guī)還明確了干部、黨員、團員、積極分子等都承擔著根據(jù)地法制教育的職責。如鄉(xiāng)(市)蘇維埃代表作為個體，負有將上級蘇維埃的命令、指示和法律法規(guī)傳達給其所代表的居民的職責。又如“村是基層行政單位，……其下設‘十家代表’，即每十家工農(nóng)群眾選出一名代表”，代表負責“宣傳政府法令。”［5］(P187)組織和個人的法制教育責任相結合，既保證根據(jù)地法制教育的嚴肅性、權威性和完整性，又保證根據(jù)地法制教育的普及性、自我教育性、相互教育性。

根據(jù)地法制教育的受教育者———大眾。土地革命時期，雖然仍是反帝反封建的新民主主義革命，但大革命的失敗證明了大地主、大資產(chǎn)階級已不能與中國共產(chǎn)黨合作完成革命任務，中國共產(chǎn)黨只能獨立領導新民主主義革命，革命勢力之社會基礎是無產(chǎn)階級、農(nóng)民與城市小資產(chǎn)階級的革命的聯(lián)盟。因此，相對于大革命時期法制教育受教育者的廣泛性，土地革命時期法制教育受教育者的范圍開始縮小。《湘鄂贛邊革命委員會革命政綱》使用“民眾”概念，其范圍限定于“工農(nóng)兵”。1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》使用“勞動群眾”、“勞苦民眾”概念，其范圍是“工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾”［2］(P8)。軍閥、官僚、地主、豪紳、富農(nóng)及一切反革命分子，不屬于法制教育受教育者的范圍，而屬于專政對象。表面看，受教育者的范圍非常明確。而實質(zhì)存在一些“邊緣人”，他們究竟是受教育者還是專政對象?不同時期曾有過爭議。在“左傾”路線時期，常常把農(nóng)民中的中農(nóng)、富農(nóng)，城市貧民即城市中小商人與學生、游民等排除在受教育者之外。1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第一條對蘇維埃共和國目的的規(guī)定是“……團結廣大貧農(nóng)群眾在它的周圍，以轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級的專政。”［2］(P8)而到1934年中華蘇維埃第二次全國代表大會修改《中華蘇維埃共和國憲法大綱》時將第一條修改為:“……團結廣大貧農(nóng)群眾在它的周圍，同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合，以轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級的專政。”［2］(P13)上述對受教育者范圍的確定是宏觀的，而作為受教育者的個體，在社會中存在角色差異，有的仍舊是普通民眾，有的可能成為黨員、干部、政府工作人員、積極分子等。普通民眾毫無疑問是法制教育的受教育者，但對于非普通民眾，誠如上文所言，他們還負有向普通民眾進行法制教育的責任。因此，非普通民眾具有雙重角色，既是根據(jù)地法制教育的受教育者，也是法制教育的教育者。當他們是后一種角色時，法制教育就成為典型的大眾自我教育模式。

土地革命時期根據(jù)地制定了包括《中華蘇維埃共和國憲法大綱》(1931、1934)、《勞動法》等在內(nèi)的幾乎涉及了憲法、行政法、刑法、經(jīng)濟法、民法、社會法、訴訟法等所有部門法的革命法制。面對如此豐富的根據(jù)地法制內(nèi)容，斗爭形勢的嚴酷性，以及法制教育的目的是動員大眾參加革命，不可能將全部法制內(nèi)容詳細地教授給作為受教育者的大眾。因此，法制教育選擇了“切合群眾的斗爭情緒”的內(nèi)容，并針對不同對象確定教育的重點。主要針對勞苦民眾最關心的政治地位、土地、工酬、勞動時間、婦女地位等，重點教育《憲法大綱》及蘇維埃代表選舉法、土地法、勞動法、婚姻法、刑法，而其他的法律法規(guī)則相對較弱。在上述法制中，也主要宣傳教育法制的核心價值觀。如，土地立法不僅明確規(guī)定了沒收土地的對象、沒收范圍、對被沒收土地者的處置，而且規(guī)定了分配土地的對象、分配辦法、土地的所有權與使用權、查田等諸多具體制度。勞動立法具體規(guī)定的內(nèi)容也非常豐富，《中華蘇維埃共和國勞動法》(1931)共12章75條，規(guī)定了勞動法適用的對象、雇用手續(xù)、集體合同和勞動合同、工作時間、休息時間、工資、青工及童工、勞動保護、中華全國總工會及地方組織、社會保險、勞資糾紛的解決等。有關婚姻的立法，不僅《憲法大綱》有明確規(guī)定，而且在有關婚姻法中規(guī)定了男女平等、婚姻自由等原則外，還具體規(guī)定了結婚的實質(zhì)要件、形式要件、離婚、軍婚制度等。但法制教育則主要傳授反映土地法、勞動法、婚姻法核心價值觀的內(nèi)容，如原川陜蘇區(qū)反映土地法的紅軍石刻標語是“打土豪分田地”，“實行土地法令”，“雇農(nóng)、貧農(nóng)、紅軍家屬、定要分好田，中農(nóng)的土地不夠要補足，雇農(nóng)要領導貧農(nóng)、聯(lián)合中農(nóng)加緊查田運動”。反映勞動法的標語是“實行勞動法令”，“工作八小時制度”。反映婚姻法的標語是“男女平等”，“婦女在政治上、經(jīng)濟上、教育上與男子一律平等”，“實行一夫一妻制”等［6］。

根據(jù)地法制教育的主要載體。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨先后創(chuàng)辦了許多報刊、雜志，出版了大量書籍，最著名的報刊當屬《紅色中華》。這些報刊、雜志均是法制教育的重要載體。但相對于大革命時期，土地革命時期最有特色的是墻壁、巖石、木板、門板等載體，以及各種培訓教育載體、群眾性的法制實施活動載體和大眾化的司法活動載體。墻壁、巖石、木板、門板是隨處可見的存在物，不易毀壞，而且公開性及持續(xù)性非常強，以此為載體進行法制教育，可對大眾施以持續(xù)且持久的影響，傳播面也非常廣。因此，受到當時教育者的重視，如福建省尤溪縣發(fā)現(xiàn)的當年紅軍刻在木板上的宣傳標語，其內(nèi)容是:“工人增加工資，減少工作時間;……青工每日工作6小時;童工每日工作4小時。”［7］標語至今仍清晰可見。在贛南一帶的許多農(nóng)村老屋的墻壁上至今還保留有大量當年的法制教育標語、漫畫。各種教育培訓活動是法制教育的特色載體之二。當時，中央根據(jù)地、地方蘇維埃政府和紅軍根據(jù)需要與可能，創(chuàng)辦了培養(yǎng)干部的學校，以及提高大眾文化水平的各種教育、培訓組織，如識字班、讀書班。這些眾多的正式或非正式的教育機構，教育、培訓的重要內(nèi)容之一就是根據(jù)地法制，如1932年中央人民委員會發(fā)布第6號命令要求，文化程度稍高的政府工作人員“要成立讀書班，以中央頒發(fā)的訓令、通令、法令、條例和《紅色中華》為教材。”［1］(P220－221)又如1930年初，紅七軍在右江革命根據(jù)地恩隆縣平馬鎮(zhèn)舉辦一個培訓班，“宣傳土地革命政策和土地法制”，培訓內(nèi)容主要有《右江蘇維埃政府土地暫行條例》和《右江蘇維埃政府共耕條例》等［8］(P46)。根據(jù)地法制實施活動是法制教育的特色載體之三。根據(jù)地法制實施即法制對社會關系進行調(diào)整的活動。根據(jù)地法制實施主要是實施選舉法、蘇維埃組織法、勞動法和婚姻法等。在法律的實施過程中，不斷地向大眾宣傳根據(jù)地法制，并且嚴格執(zhí)行根據(jù)地法制，“在實踐中宣傳和執(zhí)行民主法令”［9］(P13)，使大眾分得了土地，得到八小時工作制，實現(xiàn)了婚姻自由，從而切身感受到根據(jù)地法制給自己生活帶來變化，當然就更深刻地理解和認同根據(jù)地法制。大眾化的司法活動是根據(jù)地法制教育的特色載體。毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會的報告中提出“蘇維埃法庭的群眾化”，可以說是今天“大眾化司法”的最初表達。大眾化的司法審判主要體現(xiàn)為人民陪審制和公開審判制。由職工會、雇農(nóng)工會、貧農(nóng)團及其他群眾團體選舉產(chǎn)生陪審員，與司法人員一起進行案件審理。《革命法庭條例(草案)》還規(guī)定:“在未判決之前，主審應向群眾征求對該案之意見。”［10］(P330)而大眾化司法審判的另一種形式是公開審判。要求審判前公開審判案件的情況，審判公開，允許群眾旁聽，甚至召開群眾大會公審。此外，還組織巡回法庭，“深入基層，深入群眾，依靠群眾查清案情，迅速及時地處理案件，擴大人民司法教育群眾、威懾敵人的作用。”［1］(P470)大眾化的司法不僅確保大眾監(jiān)督司法，更通過大眾化司法讓大眾了解根據(jù)地法制的具體規(guī)定，以及根據(jù)地法制的價值觀。上述載體的運用常常結合在一起，綜合運用。如根據(jù)1933年8月9日中央執(zhí)行委員會發(fā)布第22號訓令的規(guī)定，對選舉法的宣傳就綜合運用了大眾傳播媒體、墻壁木板門板等特色載體、教育培訓活動載體、根據(jù)地法制實施活動載體等。