本文作者：楊燕 翟印禮 單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展演變

２０世紀(jì)８０年代末至９０年代初各站推廣人員力量強(qiáng)。多數(shù)推廣人員來自于工農(nóng)兵大學(xué)，他們經(jīng)常深入基層到試驗(yàn)地搞試驗(yàn)推廣以及化肥測(cè)驗(yàn)，滿足農(nóng)民的技術(shù)需求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，日常經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政撥款，該階段我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果是最好的。２０世紀(jì)９０年代初至２０００年三權(quán)下放，推廣體系開始收縮　　２０世紀(jì)９０年代初由于片面理解有關(guān)中央關(guān)于實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的決定，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)刮起了斷奶之風(fēng)，部分地區(qū)不同程度地對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)減撥或停撥事業(yè)費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織與機(jī)構(gòu)造成了較大程度的沖擊。［１］１９８６～１９９５年我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度始終未能趕上１９８６年水平（０．４１％），１９９０年達(dá)到最低點(diǎn)（０．３５％）。以后雖有所上升，但上升幅度不大。該投資強(qiáng)度不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家２０世紀(jì)８０年代投資強(qiáng)度（０．６２％）的水平，而且低于世界低收入國(guó)家平均投資強(qiáng)度（０．４４％）的水平。［４］基層專業(yè)農(nóng)技人員缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技推廣站（所），農(nóng)技人員做著行政工作，而不是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，導(dǎo)致一些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)很難及時(shí)推廣到田間地頭。例如，１９９０年遼寧省營(yíng)口市農(nóng)科站歸縣農(nóng)業(yè)局管理，人、財(cái)、物權(quán)由縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，農(nóng)科站實(shí)行自我管理。“割臍斷奶”使得農(nóng)科站只能依靠自己生存下去，為了賺錢，農(nóng)科站的推廣人員搞經(jīng)營(yíng)，既開荒又賣藥。１９９２年全國(guó)有４４％的縣和４１％的鄉(xiāng)農(nóng)技站被減撥或停撥事業(yè)費(fèi)，約１／３的農(nóng)技員離開了推廣崗位。［５］遼寧省營(yíng)口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給每位推廣人員２０００元的人頭費(fèi)，將基層農(nóng)業(yè)推廣人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，推廣站的辦公樓被鎮(zhèn)政府占用。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，技術(shù)推廣無(wú)法開展。以營(yíng)口市高坎鎮(zhèn)為例，搞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的農(nóng)科站只有８～１０人，農(nóng)科站的推廣作用開始減弱。

２００２年至２００３年機(jī)構(gòu)改革，削減農(nóng)業(yè)科技推廣體系　　對(duì)于從事公共農(nóng)技推廣工作的機(jī)構(gòu)，由于政府財(cái)政撥款不足，特別是一些政策性補(bǔ)貼和福利，各級(jí)政府都是“給政策不給錢”，所以多數(shù)仍在進(jìn)行著經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收。２００２年我國(guó)政府公共農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)總收入中，政府撥款占經(jīng)費(fèi)總收入的８４％，其余的１６％來自技術(shù)推廣部門的各種經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)收活動(dòng)。［６］２００２年至２００３年遼寧省對(duì)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，使得政府機(jī)關(guān)和事業(yè)編制的界限開始明晰。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部門的省農(nóng)委和農(nóng)業(yè)廳合并為省農(nóng)委，縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)部門歸省農(nóng)委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的進(jìn)行綜合建站，將原來的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)推廣站合并為綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心。原來每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站有３０個(gè)編制，經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革之后縮減為１０多個(gè)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員打亂重新分配崗位，現(xiàn)有人員編制滿員，對(duì)于工作３０年的推廣人員女性５０歲以上，男性５５歲以上，實(shí)行一次性退休政策。２００４年至今選聘機(jī)制趨于完善　　按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)根據(jù)人員崗位數(shù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，對(duì)農(nóng)技推廣人員實(shí)行公開招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘用。［１］由于采取競(jìng)爭(zhēng)選聘機(jī)制，選聘農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要參照公務(wù)員考試，因此，近幾年來大學(xué)生所占比例加大。但由于女性善于學(xué)習(xí)，通過考試的女性比例較高，例如遼寧省營(yíng)口市大石橋市２０１０年招聘農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，５名均為女性，這不便于基層農(nóng)技推廣工作的開展。

經(jīng)驗(yàn)分析

從以上基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展演變過程來看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，２０世紀(jì)８０年代至９０年代初，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)揮的作用很大，例如，當(dāng)時(shí)很多農(nóng)作物的新品種都是通過基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系推廣并使用的。而自２０世紀(jì)９０年代初以來，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系所從事的工作已經(jīng)脫離了它為廣大農(nóng)民提供公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的本職工作。計(jì)劃生育、稅費(fèi)征收和補(bǔ)貼發(fā)放、社會(huì)糾紛調(diào)解、教育衛(wèi)生工作、地方選舉、土地征用、拆遷、移民等幾乎涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有黨政中心工作已成為基層農(nóng)技員的主要的日常業(yè)務(wù)。農(nóng)技員平均只有１／４不到的時(shí)間用于其本職工作。由于國(guó)家和地方政府投入不足，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收是基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)對(duì)國(guó)家農(nóng)技推廣投入不足做出的無(wú)奈的選擇，其后果已經(jīng)越來越嚴(yán)重影響到我國(guó)公益性技術(shù)推廣職能的發(fā)揮。［７］為什么農(nóng)業(yè)科技推廣體系在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作用顯著，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代作用微弱呢？首先我們要明確基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的性質(zhì)，即基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系屬于公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品。

１９５４年，薩繆爾森在《公共支出的純理論》一文中提出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。他指出：集體消費(fèi)產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”。［８］在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界，公共產(chǎn)品的兩個(gè)基本特征———非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性成為公、私產(chǎn)品界定的基本標(biāo)準(zhǔn)。非競(jìng)爭(zhēng)性是指他所能具有的不會(huì)因某一主體的消費(fèi)而減少其他主體對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)量。非排他性是指即使某一經(jīng)濟(jì)主體沒有支付相應(yīng)的費(fèi)用，也無(wú)法將他排除在對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)之外。同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品，而只具備這兩個(gè)特性中的一個(gè)產(chǎn)品則被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。［９］在比較中外國(guó)情差異的基礎(chǔ)上，朱明熙（２００５）構(gòu)建了一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的公共產(chǎn)品理論概念：公共產(chǎn)品是指社會(huì)正常存在與發(fā)展所必需的，而個(gè)人又無(wú)力獨(dú)自提供（無(wú)論他是否自愿），而必須由社會(huì)最具權(quán)威和影響力的公共機(jī)構(gòu)（如國(guó)家或政府）負(fù)責(zé)組織提供的具有社會(huì)性的物品或服務(wù)。［１０］

劉戰(zhàn)平（２０１１）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)具有非排他性。這是因?yàn)橐豁?xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)一旦提供出來就可以被許多農(nóng)戶同時(shí)消費(fèi)，且每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，那么技術(shù)最初使用者的投資既無(wú)法從其他農(nóng)戶那取得補(bǔ)償，又無(wú)法限制其他農(nóng)戶的消費(fèi)，最初使用者將被迫承擔(dān)所有購(gòu)買技術(shù)的花費(fèi)，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技投資供需調(diào)節(jié)市場(chǎng)的失靈，市場(chǎng)無(wú)法使其投資達(dá)到經(jīng)濟(jì)的最佳水平。其次，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏需求彈性。技術(shù)進(jìn)步造成的產(chǎn)量增加使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入減少，消費(fèi)者受益。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投資動(dòng)力不足，為了促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大再生產(chǎn)，必須通過政府轉(zhuǎn)移支付政策來補(bǔ)償一部分農(nóng)業(yè)科技投資，這些是私人企業(yè)和農(nóng)戶無(wú)法承擔(dān)單獨(dú)投資農(nóng)業(yè)科技的任務(wù)。［１１］再次，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有較強(qiáng)的正外部性，即社會(huì)共享性和外溢性特征，其受益對(duì)象是整個(gè)社會(huì)。農(nóng)業(yè)科技推廣必須以公共產(chǎn)品形式由政府提供。匡元配等（２０１１）也認(rèn)為，無(wú)論從“三農(nóng)”的大背景，還是從農(nóng)技推廣的職能和地位，或是從主體、客體的角度和從效益的角度，農(nóng)技推廣都具有公共產(chǎn)品特征，政府應(yīng)該按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)等”的原則，供給農(nóng)業(yè)技術(shù)。基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系作為介于政府與農(nóng)民之間的橋梁，其推廣項(xiàng)目完全是為農(nóng)民無(wú)償進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，具有社會(huì)性特點(diǎn)。所以，農(nóng)技推廣行為完全是一種社會(huì)公益性服務(wù)，而不是以謀求利潤(rùn)為目的的經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷活動(dòng)。［１２］計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的投入大，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系完備，該體系曾為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但目前基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系處于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的尷尬境地，受市場(chǎng)機(jī)制的影響，政府、企業(yè)、農(nóng)民都不愿意或無(wú)力對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系投資，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“重經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、輕農(nóng)業(yè)推廣”，在全國(guó)很多地方農(nóng)業(yè)科技推廣體系已經(jīng)名存實(shí)亡。