本文作者：孫美鳳 單位：廣東省樂昌監(jiān)獄

當(dāng)前監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度執(zhí)行中存在的主要問題

（一）缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)

我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)當(dāng)前的預(yù)算管理制度尚不健全，現(xiàn)行粗放式的預(yù)算管理模式難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政基本框架的要求，直接導(dǎo)致了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)資金的短缺或過量，加大了財(cái)務(wù)執(zhí)行過程中的難度，難以發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的控制支出功能。

（二）經(jīng)費(fèi)支出界限難以確定

監(jiān)獄獨(dú)特的同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的定位，造成監(jiān)獄系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)支出名目繁多，涉及面很廣，由于存在大量的政策性強(qiáng)制支出，帶來專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)之間、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部各項(xiàng)明細(xì)費(fèi)用以及經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)內(nèi)部各項(xiàng)明細(xì)費(fèi)用界限難以確認(rèn)，極大的增加了財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行難度。如在經(jīng)常性費(fèi)用項(xiàng)目中，監(jiān)獄警察的獄內(nèi)偵查費(fèi)用、罪犯特情費(fèi)用等是計(jì)入監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)的公務(wù)費(fèi)還是獄政業(yè)務(wù)費(fèi)，就難以界定，經(jīng)費(fèi)支出界限難以確定就勢(shì)必會(huì)影響監(jiān)獄各項(xiàng)費(fèi)用支出的真實(shí)性和可靠性，無形中也加大了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的困難。

（三）監(jiān)獄特殊人員費(fèi)用開支難以處理

監(jiān)獄是執(zhí)行刑罰的特殊政府機(jī)構(gòu)，為了對(duì)犯罪分子形成威懾以便更好地對(duì)其進(jìn)行改造，需要長(zhǎng)期駐有武警、檢察院工作人員等，這些人員的費(fèi)用是一筆不小的開支，但是在現(xiàn)有的監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度中，并沒有對(duì)這些長(zhǎng)期駐守人員的水電氣等公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明確規(guī)定，以致常駐人員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。類似的難以進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)和賬務(wù)處理的經(jīng)費(fèi)支出普遍存在，也增加了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的難度。

（四）固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際

我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，在使用過程中能基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年上的大批同類物資作為固定資產(chǎn)管理”。按照現(xiàn)有的規(guī)定，實(shí)際工作中的很多資產(chǎn)，即使是使用了一年以上的物品，都是難以進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)處理的，如按照相關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄自行采購(gòu)的圖書是視作監(jiān)獄固定資產(chǎn)的，但是如果丟失了一本使用年限超過一年的圖書，因其單位價(jià)值達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又非大批物資，是無法按照固定資產(chǎn)的流程進(jìn)行處理的，但是積少成多，類似的情況多次發(fā)生同樣造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

加強(qiáng)監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理

與普通的企業(yè)類似，監(jiān)獄的財(cái)務(wù)預(yù)算是監(jiān)獄依據(jù)其職責(zé)以及工作任務(wù)的具體需要編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，能夠全面的反映出監(jiān)獄的年度工作計(jì)劃與目標(biāo)，能有效地指導(dǎo)監(jiān)獄的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)。提升監(jiān)獄的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，就要真正強(qiáng)化監(jiān)獄的預(yù)算管理，并從預(yù)算的編制工作著手進(jìn)行預(yù)算全流程的監(jiān)督，堅(jiān)持重點(diǎn)與一般相結(jié)合的管理模式，最大化的發(fā)揮預(yù)算經(jīng)費(fèi)的效益，也能直接促進(jìn)監(jiān)獄更好的承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的分類管理

監(jiān)獄系統(tǒng)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度對(duì)各類經(jīng)費(fèi)的劃分不明確，經(jīng)常出現(xiàn)資金混用、錯(cuò)用的不規(guī)范現(xiàn)象，直接造成財(cái)務(wù)制度執(zhí)行過程中難度加大。以監(jiān)獄目前對(duì)固定資產(chǎn)的管理為例，其對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成實(shí)際管理中難以把握，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，監(jiān)獄系統(tǒng)要分類管理各類資金資產(chǎn)，劃定可行、適度、合理合法的經(jīng)費(fèi)支出界限，尤其是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的區(qū)分，前者主要區(qū)分設(shè)施維修費(fèi)用、技術(shù)裝備費(fèi)用以及各明細(xì)科目，后者主要區(qū)分罪犯改造經(jīng)費(fèi)與監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等。在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分類管理的情況下要首先保證監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的使用。同時(shí)對(duì)一些管理方式已經(jīng)落后或者不適應(yīng)監(jiān)獄自身實(shí)際的某些經(jīng)費(fèi)管理辦法，要及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，減輕監(jiān)獄財(cái)務(wù)人員在制度執(zhí)行中的困難。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制監(jiān)督

監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度的目標(biāo)化、具體化程度直接關(guān)乎財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的力度，因此監(jiān)獄系統(tǒng)要不斷完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，建立起適應(yīng)時(shí)發(fā)表展要求的內(nèi)部稽核制度。各層級(jí)、各部門之間應(yīng)當(dāng)有明確的職責(zé)劃分和任務(wù)分工，既要做到高效運(yùn)作、相互協(xié)作，又要保證各部門之間能夠相互制衡監(jiān)督，防止監(jiān)督缺失帶來的違紀(jì)腐敗。此外，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容就是保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整性，也是切實(shí)做好內(nèi)部控制監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才體系建設(shè)

監(jiān)獄作為懲戒和改造犯罪人員的社會(huì)性機(jī)構(gòu)，盡管承擔(dān)的更多的是社會(huì)責(zé)任，但包括其財(cái)務(wù)制度的制定、執(zhí)行以及評(píng)估等都要與市場(chǎng)化的準(zhǔn)則相接軌，這就不可避免的要求監(jiān)獄不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才體系建設(shè)，提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)，以此來保證財(cái)務(wù)制度得到有效的執(zhí)行。監(jiān)獄應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，首先要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)意識(shí)，通過正面教育與反面典型鞭策的方式，保證會(huì)計(jì)人員遵紀(jì)守法；其次要全方位提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，通過上崗再培訓(xùn)、繼續(xù)教育等途徑培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)及全面的業(yè)務(wù)操作能力。

綜上所述，監(jiān)獄作為執(zhí)行刑罰的政府機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的雙重職責(zé)，使其財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行面臨很多難以處理的實(shí)際問題，本文認(rèn)為從加強(qiáng)預(yù)算管理、對(duì)經(jīng)費(fèi)資金實(shí)行分類管理、強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督以及加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)等措施能夠有效地提升監(jiān)獄的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行能力。