作者：鐘祖榮 單位：北京教育學院

在83所縣級教師培訓機構(gòu)中有41所（49%）實現(xiàn)了整合，尚有一半沒有整合。從機構(gòu)的功能和任務看，所有縣級教師培訓機構(gòu)都承擔著教師培訓任務，其中有92所機構(gòu)以教師培訓為第1位的任務，但有21所排在第2位，5所排在第3位，1所排在第4位。此外，許多縣級教師培訓機構(gòu)還承擔其他任務，依次為：教學研究（92所）、信息技術(shù)服務（82所）、廣播電視教育（44所）、職業(yè)教育（35所）、普通中等教育關(guān)于縣級教師培訓機構(gòu)能力建設的調(diào)研與政策建議*鐘祖榮**（北京教育學院，北京100120）（35所）等。因此，教師培訓機構(gòu)的性質(zhì)、定位還需要加強和落實。

縣級教師培訓機構(gòu)的人力、財力等教師培訓能力需要加強1.人力資源狀況教師培訓關(guān)鍵靠培訓人員，既要有數(shù)量足夠的人員，更需要質(zhì)量合格的人員。從調(diào)查情況看：被調(diào)查的縣級教師培訓機構(gòu)人員規(guī)模總體比較小，50人以上的不足一半；其中專任教師的比例更低，在50人以上的不足30%。而從事教師培訓的工作人員（包括管理人員和專任教師）占比例更小，50人以上為8.33%，30人以上占30%，大多數(shù)在30人以下，具體見表1－3。教育部在2002年頒布了《關(guān)于進一步加強縣級教師培訓機構(gòu)建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出了師資隊伍建設的具體要求。2005年教育部又發(fā)出《關(guān)于開展示范性縣級教師培訓機構(gòu)評估認定工作的通知》，在評估標準中，明確“專職教師數(shù)達到所在地區(qū)中小學專任教師總數(shù)的5‰左右”。筆者對第二次調(diào)查的80個機構(gòu)的情況進行了統(tǒng)計分析（部分未填出，所以總數(shù)有差異）發(fā)現(xiàn)，專任教師占比達標的培訓機構(gòu)為84%，仍然有16%的機構(gòu)不達標。由于機構(gòu)整合，一些專任教師并非都從事教師培訓，有的也從事職業(yè)教育、中等教育等。比如某機構(gòu)，是職業(yè)學校，專任教師190人，從事教師培訓的僅3人。所以筆者專門統(tǒng)計了從事教師培訓的機構(gòu)人員占中小學專任教師的比例，仍發(fā)現(xiàn)有55%不達標（見表4－6）。縣級教師培訓機構(gòu)人員的素質(zhì)參差不齊，常常被視為教育部門的“養(yǎng)老院”、“安置所”，職稱水平不高，培訓的專業(yè)化程度不高。據(jù)某省2008年對全省教師培訓機構(gòu)的調(diào)研，在2592名專任教師中，擁有高級職稱的占36%，中級職稱占48.4%，還有15.3%的教師只有初級或沒有職稱。2.財力資源狀況培訓經(jīng)費是教師培訓活動順利開展的基本前提。調(diào)查統(tǒng)計表明，縣級教師培訓機構(gòu)經(jīng)費年度超百萬的僅占27%，而在10萬元以下的則占40%以上（見表7）。筆者對年度培訓經(jīng)費和年度實際培訓人數(shù)進行統(tǒng)計，并具體求出每個機構(gòu)人均培訓經(jīng)費水平，發(fā)現(xiàn)人均培訓經(jīng)費上千元的比例僅為10%，60%的機構(gòu)是幾百元，還有30%的機構(gòu)是人均幾十元。這顯然很難開展深入的教師培訓（見表8）。

機構(gòu)的教師培訓工作水平需要提升對縣級教師培訓機構(gòu)開展教師培訓的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各縣級教師培訓機構(gòu)承擔的培訓類別很多，但重點是小學學科教師的培訓、新教師培訓、班主任培訓和校長培訓。培訓的周期一般在一周左右，時間并不很長。培訓的方式以講座為主，其次有做課與教學研討，到本地學校參觀交流。而到外地參觀、課題研究、遠程培訓等方式很少采用。考核方式也比較多樣，但寫培訓學習體會這種相對簡單的方式最多。盡管有81.3%（96所）的機構(gòu)已經(jīng)采用項目管理的方式開展培訓，但根據(jù)筆者對全國多地培訓者培訓學員在培訓中的調(diào)查，真正按照項目管理的規(guī)律和要求進行管理的還差距較大。總之，教師培訓的工作水平或?qū)I(yè)化水平還需要不斷提升（見表9-11）。

開展教師培訓的主要困難（表12）通過對縣級教師培訓機構(gòu)開展教師培訓的困難問題進行的調(diào)查，統(tǒng)計表明：按十分缺乏的比例排序，經(jīng)費第一，師資第二，意愿第三，設備第四。綜合十分缺乏和有些缺乏的比，則師資第一，意愿第二，經(jīng)費第三。此三項缺乏比例均在80%以上。由此也可見，縣級教師培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)建設十分必要。

根據(jù)調(diào)研的情況分析，結(jié)合有關(guān)政策文件和集體討論，筆者提出四點建議：

（一）建議制定教師培訓機構(gòu)的辦學條件標準教師教育是國民教育的工作母機，具有重要的地位。目前，就各級教育而言，中小學和高等院校都有辦學條件的標準，對場地、設備、師資、經(jīng)費等均作出了具體規(guī)定。學校可以按照標準辦學。唯有教師培訓機構(gòu)，包括省市級和縣級的，均沒有辦學條件標準。既不能按照中小學進行建設，也不能按照高等院校進行建設，處于一個“邊緣”地帶。這就大大影響了教師培訓機構(gòu)的發(fā)展，建設缺乏必要的政策依據(jù)。2002年教育部頒布了縣級教師培訓機構(gòu)建設的指導意見，然而并沒有具體的指標，2005年進行評估時出臺了評估標準，有了一些定量化的指標，但這些指標一不具有法律的性質(zhì)，二則標準的水平也比較低，比如專任教師占當?shù)刂行W專任教師的5‰就比較低。因此，建議教育行政部門制定教師教育機構(gòu)、縣級培訓機構(gòu)的辦學條件標準，包括場地、設備、經(jīng)費、師資等方面，并且從教師教育的地位出發(fā)確立較高的標準，真正發(fā)揮教師培訓機構(gòu)的引領(lǐng)作用。

（二）加大經(jīng)費投入力度，特別是基礎(chǔ)建設和培訓經(jīng)費國家關(guān)于教師培訓經(jīng)費有三個標準：一是占教職工工資總額的1.5%；二是地方教育費附加的5%；三是義務教育公用經(jīng)費的5%。筆者的建議是：一是落實按標準撥款，假如某縣有5000名教職工，每個職工年工資為50000元，則工資總額為2.5億，占1.5%即為375萬元，而實際上很多地方僅僅有幾十萬的培訓經(jīng)費，遠不達標。二是把教師培訓經(jīng)費納入到政府的財政預算之中加以保障。三是對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，國家采用轉(zhuǎn)移支付的方式給予一定的支持。四是培訓經(jīng)費要真正用于教師培訓，而不能挪作它用。

（三）加強縣級教師培訓機構(gòu)的整合與建設從我們的調(diào)查看，還有一半的機構(gòu)沒有實現(xiàn)整合。應該說，實現(xiàn)教師培訓、教學研究、科學研究、信息化等機構(gòu)和職能的整合，有諸多的好處：可以整合力量，解決目前教師培訓力量相對不足的問題；可以減少交叉重復和一些任務、時間、觀點上的沖突，使教師支持服務體系更加協(xié)調(diào)一致；可以整合培訓與教學研究的任務，減輕中小學教師的培訓、研究等負擔。2002年教育部就提出了整合的方向，但各地進展不一致。建議國家教育行政部門就此提出統(tǒng)一的時間表，規(guī)定一個期間完成，以防止各地進展不一，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。而在整合的過程中，可以按照教育部《意見》或辦學條件標準加強建設，解決發(fā)展滯后的一些問題。