作者：孫曉冰 沙凱遜 單位：山東建筑大學(xué)

明確基本原則

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》[4（]以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），新農(nóng)村社區(qū)建筑節(jié)能應(yīng)該遵循以下原則。

一是牢記社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宗旨的原則。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是《意見(jiàn)》中提出的關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，也是新農(nóng)村社區(qū)建筑節(jié)能應(yīng)遵循的宗旨。偏離了這個(gè)宗旨，就會(huì)落入“無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)”的陷阱，即無(wú)工作的增長(zhǎng)（JoblessGrowth），無(wú)聲的增長(zhǎng)（VoicelessGrowth），無(wú)情的增長(zhǎng)（RuthlessGrowth），無(wú)根的增長(zhǎng)（RootlessGrowth）和無(wú)未來(lái)的增長(zhǎng)（FuturelessGrowth）[5]。《意見(jiàn)》指出，村莊治理“要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。”然而，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，一些地方把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為單純的新村莊建設(shè)，出現(xiàn)盲目撤并村莊、盲目對(duì)農(nóng)居進(jìn)行改造、盲目進(jìn)行城鄉(xiāng)無(wú)差別化的能源系統(tǒng)建設(shè)和盲目安排村莊整治的時(shí)序等問(wèn)題[6]，這些偏離宗旨的做法導(dǎo)致農(nóng)民住進(jìn)樓房而失去生計(jì)、居住條件改善而幸福感下降等諸多問(wèn)題。

二是尊重農(nóng)民主體地位的原則。《意見(jiàn)》指出，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，“要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替”[4]。廣大農(nóng)民是農(nóng)村建筑節(jié)能的主體，農(nóng)村建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)廣大農(nóng)民的參與。因此，不能用對(duì)待城市社區(qū)的方法來(lái)要求農(nóng)村建筑節(jié)能，不能以城市人的眼光和思維對(duì)農(nóng)村的生活方式和文化習(xí)俗進(jìn)行“現(xiàn)代化”改造，而是要站在農(nóng)民的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，充分傾聽(tīng)農(nóng)民的意見(jiàn)，最終讓農(nóng)民得到實(shí)惠，感到滿意。

三是因地制宜、量力而行的原則。《意見(jiàn)》指出“，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比”[4]。農(nóng)村居民收入水平不高，政府財(cái)力有限，新農(nóng)村建設(shè)只能立足已有的基礎(chǔ)。不同的建筑具有不同的服務(wù)水平、不同的室內(nèi)狀態(tài)、不同的使用者行為、不同的操作方式等，這些不同導(dǎo)致建筑節(jié)能途徑有所不同。一種技術(shù)在這種模式下可以節(jié)能，在另一種模式下可能就會(huì)費(fèi)能。因此，農(nóng)村建筑節(jié)能需要因地制宜，需要充分吸收千百年留存下來(lái)的鄉(xiāng)土節(jié)能智慧，采用“最合適”而不是“最優(yōu)”的技術(shù)和方案。

構(gòu)建工作平臺(tái)

如圖2所示，新農(nóng)村社區(qū)建筑節(jié)能的工作平臺(tái)建立在社會(huì)主義初級(jí)階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，由技術(shù)、資金和制度三大支柱所支撐，同時(shí)受政府、市場(chǎng)和第三方等三大力量所調(diào)控。在這個(gè)平臺(tái)上，地方政府、村民代表大會(huì)、村委會(huì)、村民、規(guī)劃部門、設(shè)計(jì)單位、承包商、供應(yīng)商和監(jiān)理單位等不同角色相互作用，共同推動(dòng)建筑節(jié)能工作的發(fā)展。在制度支柱的建設(shè)方面，要從供給和需求兩方面進(jìn)行分析。首先進(jìn)行需求分析，要搞清楚，在新農(nóng)村社區(qū)建筑節(jié)能領(lǐng)域，有哪些利益需要通過(guò)政策法規(guī)來(lái)調(diào)整？有哪些行為需要通過(guò)政策法規(guī)來(lái)規(guī)范？其次進(jìn)行供給分析，要搞清楚，現(xiàn)有的政策法規(guī)中，有哪些適合于新農(nóng)村社區(qū)建筑節(jié)能領(lǐng)域？有哪些不適合？不適合的原因是什么？那些適合的政策法規(guī)可以直接納入新的體系，而供給和需求之間的缺口就是制度創(chuàng)新的空間。在資金支柱的建設(shè)方面，要根據(jù)不同社區(qū)類型的實(shí)際，分析從財(cái)政、銀行、農(nóng)村集體資源，特別是土地資源的開(kāi)發(fā)利用等不同渠道籌措資金的可能性，以及資金的使用效益。建設(shè)資金的短缺是新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”。農(nóng)村的建筑節(jié)能工作之所以尚未納入國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制管理范圍，原因不在于沒(méi)有合適的技術(shù)，而在于資金不足。運(yùn)用拍賣、入股、租賃、承包等市場(chǎng)手段對(duì)分散在各村的集體資源加以開(kāi)發(fā)利用，充分挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的資源潛力，可以增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，籌集新農(nóng)村建設(shè)及建筑節(jié)能資金。在技術(shù)支柱的建設(shè)方面，要從關(guān)鍵技術(shù)的選用、技術(shù)規(guī)范體系與節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)估體系等方面展開(kāi)研究。新農(nóng)村社區(qū)建筑節(jié)能面臨的主要矛盾不是缺乏技術(shù)，而是資金短缺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。規(guī)劃問(wèn)題涉及到土地資源的開(kāi)發(fā)利用、建設(shè)資金的籌措等問(wèn)題，舒適度標(biāo)準(zhǔn)涉及到技術(shù)方案的選擇和節(jié)能效果的評(píng)估。對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題應(yīng)該重點(diǎn)研究。

結(jié)語(yǔ)

本文提出新農(nóng)村社區(qū)建筑節(jié)能工作的基本原則，給出了新農(nóng)村社區(qū)建筑節(jié)能工作平臺(tái)的基本框架。在這個(gè)框架下開(kāi)展研究時(shí)，可采取“先減后加”的技術(shù)路線。首先做“減法”，即從面向城市的建筑節(jié)能管理體系中去除不適合新農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)容，然后做“加法”，即根據(jù)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特殊性提出新內(nèi)容，并將這兩部分內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，最終形成適合于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建筑節(jié)能管理體系。