作者：張莉 賈杰 單位：馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展與應(yīng)用研究中心 貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

貴州省目前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

在西部大開發(fā)的大環(huán)境下，貴州省作為西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，既是機(jī)遇也同樣是挑戰(zhàn)。貴州省雖然是農(nóng)業(yè)大省，但卻不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。貴州的土地山地居多，土地相對(duì)比較分散，采取的也不是大規(guī)模的集體作業(yè)，而是一家一戶的小型作業(yè)模式。這種模式極大的限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這種小規(guī)模的單一的作業(yè)方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此我們要適應(yīng)市場(chǎng)的需求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就是大農(nóng)業(yè)。貴州省在這種大環(huán)境下，要想更好的發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)，農(nóng)地的改革就顯得尤為重要。因此，在貴州省開展土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。目前貴州的土地流轉(zhuǎn)方式主要有以下幾種:第一:轉(zhuǎn)讓的形式。也就是說(shuō)讓農(nóng)戶之間自行進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓他們相互之間自愿達(dá)成有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的利益等合約。第二:互換的形式。互換就是說(shuō)經(jīng)過(guò)政府和社會(huì)等的協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶之間給予土地面積相等的調(diào)換。第三:租賃的形式。就是由種植的農(nóng)戶向還未種植的農(nóng)戶進(jìn)行租賃的方式。第四:土地入股的形式。就是說(shuō)農(nóng)戶可以給在種植區(qū)內(nèi)的其它農(nóng)戶打短工的形式來(lái)獲取自己的利益。第五:轉(zhuǎn)包的形式。就是說(shuō)土地的成包經(jīng)營(yíng)者可以將自己在承包年限內(nèi)的剩余年限轉(zhuǎn)包給其他的農(nóng)戶以此來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為。

影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要因素

1政府行為對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響政府在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中扮演者重要的角色。農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)和準(zhǔn)則等需要政府來(lái)制定。這樣，政府可以對(duì)在農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程和相關(guān)的市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督并且針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提供相應(yīng)的調(diào)節(jié)等服務(wù)。而現(xiàn)存的相關(guān)法律法規(guī)的完善程度，政府的執(zhí)行情況都對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生著重大影響。

2家庭人均財(cái)富對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響根據(jù)調(diào)查可以看出來(lái)，一個(gè)家庭的人均財(cái)富越多，這個(gè)家庭就會(huì)更多地考慮租入土地。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)業(yè)不斷發(fā)展，現(xiàn)在普遍存在著農(nóng)民專業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)組織。這些組織的存在有利于當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)。

3家庭的非農(nóng)業(yè)收入對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶參與的非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)越多，農(nóng)戶的家庭非農(nóng)業(yè)收入就越高，農(nóng)戶也會(huì)更多地將人力、物力和財(cái)力投入到非農(nóng)活動(dòng)中以獲取更高的收益。家庭小規(guī)模的土地的收益較低，土地對(duì)這一部分農(nóng)戶的吸引力會(huì)降低。所以，這些對(duì)農(nóng)地依賴程度不高，家庭非農(nóng)業(yè)收入較高的農(nóng)戶往往會(huì)將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。相反的，如果農(nóng)戶家庭的非農(nóng)業(yè)收入較少，農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度較高的家庭則會(huì)有轉(zhuǎn)入土地的意愿。

4農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響相對(duì)于第二三產(chǎn)業(yè)而言，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的收益相對(duì)比較低，這就造成農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的流出。大量農(nóng)民外出務(wù)工就導(dǎo)致在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的多數(shù)是老弱婦孺，因而，這種現(xiàn)狀必然會(huì)導(dǎo)致土地的流出。由此可以看出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量外出對(duì)土地流轉(zhuǎn)也產(chǎn)生者不小的影響。

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題

1農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在很多制約流轉(zhuǎn)的障礙因素土地對(duì)于農(nóng)戶而言可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益，因而，農(nóng)戶對(duì)土地有很強(qiáng)烈的占有欲望。作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制下的承包制，承包期的延長(zhǎng)也助長(zhǎng)了農(nóng)戶對(duì)土地強(qiáng)烈的占有心理。所以說(shuō)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的嚴(yán)重障礙之一就是承包權(quán)的壟斷。還有就是，農(nóng)戶土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在分散承包，沒(méi)有集中成片經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)。這就使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的雙方之間存在著不均衡的現(xiàn)象。并且，我國(guó)目前并沒(méi)有關(guān)于農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的完善的法律法規(guī)和政策。此外，我國(guó)農(nóng)村地權(quán)的結(jié)構(gòu)也存在不穩(wěn)定，土地的管理不完善等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村土地使用權(quán)合理、有序的流轉(zhuǎn)都產(chǎn)生了重大的阻礙作用。

2農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，法律效力差在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中普遍存在著未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象。另外還有就是合同主體錯(cuò)位，且未經(jīng)管理部門備案、鑒證。再有就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合同內(nèi)容欠完善，法律效力差。這些現(xiàn)象跟我國(guó)沒(méi)有一部完善的關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)有很大的關(guān)系。

3流轉(zhuǎn)中異化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)戶權(quán)益遭受侵犯農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生嚴(yán)重異化現(xiàn)象的重要原因是由于農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。由于農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊混亂，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶本身的權(quán)益遭到侵犯。這就與農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)本來(lái)檢持的初衷相背離了，也違反了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)所原本應(yīng)該堅(jiān)持的原則。農(nóng)戶的土地在進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)很多變相剝奪農(nóng)戶土地為商用、民用的現(xiàn)象。這些以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為借口大搞暗箱操作，使農(nóng)地農(nóng)轉(zhuǎn)非，降低成本搞商業(yè)開發(fā)的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

4業(yè)主文化素質(zhì)偏低，輻射帶動(dòng)力弱農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，所以作為流轉(zhuǎn)的主體，他們更多地是去依賴現(xiàn)有的市場(chǎng)而沒(méi)有能力去預(yù)測(cè)甚者開拓新的市場(chǎng)。他們大多數(shù)都只是習(xí)慣于用已有的舊的產(chǎn)品而沒(méi)有使用新技術(shù)和新產(chǎn)品的敏銳的洞察力。除此以外，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶過(guò)分的依賴于政府，自身對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng)造收益的能力較差。

5失地農(nóng)民所帶來(lái)的問(wèn)題土地流轉(zhuǎn)中一個(gè)比較重要的問(wèn)題就是失地農(nóng)民的問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)之后政府未能對(duì)其作出合理的安置或者失地農(nóng)民本身沒(méi)有謀求到更好的出路。在沒(méi)有了土地這個(gè)根基作為基本的生活保障之后，一大批失地農(nóng)民就會(huì)造成一系列的社會(huì)問(wèn)題，偷盜、搶劫等社會(huì)治安問(wèn)題，一系列社會(huì)道德問(wèn)題也就隨之產(chǎn)生了。

促進(jìn)貴州省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策

(一)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)需遵循的基本原則

(1)堅(jiān)持“明確所有權(quán)穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)”的原則在明確了土地使用的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)以后，土地的使用權(quán)才可以進(jìn)入到要素市場(chǎng)進(jìn)行流通。土地的產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三個(gè)方面。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn)是:堅(jiān)持和明確土地集體所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)，在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，推進(jìn)農(nóng)戶承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。它作為我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所必須遵循的一條基本原則，也同時(shí)是推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)改革的基本方向。(2)堅(jiān)持“自愿、有償、規(guī)范、依法”的原則我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村土地涉及面很廣泛，這歷來(lái)就是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題。特別是對(duì)于貴州省這種欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入相對(duì)比較少，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度較高，農(nóng)民收入的主要來(lái)源依舊是土地所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益。因此，對(duì)于貴州省而言，土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題更是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要問(wèn)題。稍有不慎就會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題。所以說(shuō)，在農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，必須要堅(jiān)持以上原則，土地流轉(zhuǎn)是事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事情，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中一定要謹(jǐn)慎。(3)堅(jiān)持因地制宜和循序漸進(jìn)的原則就目前貴州省的實(shí)際情況而言，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)不可急進(jìn)，貴州省的土地有山地、林地等多種類型，不同的土地條件，資源稟賦情況和土地的發(fā)展經(jīng)營(yíng)情況都對(duì)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生著重要影響，因此在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中必須要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，要堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。