作者：金彥 劉曉策 李波 單位：河南省南陽市人力資源和社會保障局

隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍不斷壯大，如何支持非公有制企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，是一個(gè)值得認(rèn)真研究的課題。按照市局的統(tǒng)一安排，我們深入到縣（市、區(qū)）對非公有制企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員職稱評定進(jìn)行了調(diào)研，找出了存在的問題，并對南陽市非公有制專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作提出了建設(shè)性的意見和建議，為進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作打下良好基礎(chǔ)。

一、非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定現(xiàn)狀

從專業(yè)技術(shù)人員的職稱情況來看。南陽市非公有制企業(yè)擁有專業(yè)技術(shù)人員23600萬人，通過考試、評審等形式取得高、中、初級職稱的專業(yè)技術(shù)人員9500余人，占40%。其中，高級職稱167人，占0.7%；中級職稱2400人，占10%；初級職稱6933人，占29.3%。從專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看。南陽市非公企業(yè)中具有中專以下學(xué)歷的1.2萬余名，占人才總量的73%；具有大學(xué)專科學(xué)歷的4200名，占人才總量的17.7%；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的2058名，占人才總量的8.7%。從專業(yè)技術(shù)人員的年齡結(jié)構(gòu)看。35歲以下的10007人，占人才總量的42.4%；36~45歲的8775人，占37.1%；46歲以上的4818人，占20%。從調(diào)研情況看，南陽市非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.服務(wù)范圍不斷拓寬。凡在南陽市工作、與單位確立了人事、勞動關(guān)系的非國有單位專業(yè)技術(shù)人員，不受戶口所在地限制，均可通過相關(guān)渠道申報(bào)評審職稱和參加各類專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格考試。

2.申報(bào)渠道不斷暢通。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審、專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格考試等方面，非國有單位與國有單位人員一視同仁，實(shí)行統(tǒng)一評審程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)條件、統(tǒng)一評審組織、統(tǒng)一職稱證書和統(tǒng)一管理辦法。同時(shí)把非國有單位職稱評聘納入正常的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘范圍，積極為非國有單位的專業(yè)技術(shù)人員職稱評定提供最簡便、最高效的服務(wù)。

3.評價(jià)辦法不斷創(chuàng)新。在評價(jià)手段上不斷探索適合非公有制企業(yè)職稱評定新路子，評價(jià)辦法由單一的“評審”發(fā)展到“以考代評”、“考核認(rèn)定”、“考評結(jié)合”等多種形式，體現(xiàn)以業(yè)績能力為導(dǎo)向的評價(jià)辦法，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.申報(bào)職稱人數(shù)逐年遞增。從調(diào)查結(jié)果看，截至2010年年底，南陽市非公有制企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員職稱總量增加到9500余名，與2000年相比增加6000余名。其中非公有制企業(yè)中具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱的為2567名，與2000年相比增加2100多名。

5.職稱結(jié)構(gòu)及分布漸趨合理。年齡較小的專業(yè)技術(shù)人員，沒有太多思想包袱，在非公有制企業(yè)就業(yè)的相對較多，取得職稱的人數(shù)不斷增加。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣納人才優(yōu)惠政策的出臺，非公有制企業(yè)引進(jìn)高層次人才的進(jìn)程進(jìn)一步加快，現(xiàn)有各類人才的學(xué)歷及職稱，基本上呈由低到高逐步遞減的梯次結(jié)構(gòu)。

二、非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定存在問題

1.政策落實(shí)不到位。一些非公有制企業(yè)存在著重引進(jìn)輕管理、重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，不能把職稱改革相關(guān)政策落實(shí)到位。非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員難以像國有企業(yè)員工一樣普遍享有職稱評定待遇，在薪金方面，不與專業(yè)技術(shù)職務(wù)“掛鉤”，造成企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱的熱情不高。加之流動性較大，工作崗位固定，也使非公有制企業(yè)人才在職稱評定上受到很大影響，挫傷了非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.缺乏職稱管理人員。大部分民營企業(yè)無相對固定的職稱管理人員，政策宣傳不到位，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對職稱政策、申報(bào)渠道、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都不了解，職稱申報(bào)呈現(xiàn)無序化。

3.專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷偏低。在非公有制企業(yè)中絕大多數(shù)是低學(xué)歷的技能型人才、操作型人才，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能進(jìn)入專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍去評審職稱，阻礙企業(yè)發(fā)展，直接影響企業(yè)資質(zhì)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭力。

4.專業(yè)技術(shù)人員職稱分布不均。縣域之間偏差較大，企業(yè)與企業(yè)之間相差懸殊。市屬民營企業(yè)現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人才較多，且具備中、高級職稱的人數(shù)較多，而有的縣專業(yè)技術(shù)人才缺乏。

三、非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定的思考

非公有制企業(yè)在活躍經(jīng)濟(jì)、吸收勞動力就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定社會等方面起著越來越重要的作用，非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、市場競爭力，有很大因素取決于人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及人員素質(zhì)，因此為穩(wěn)定非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍，提升他們的創(chuàng)新能力，我們認(rèn)為，繼續(xù)做好非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審是十分必要的。

1.增強(qiáng)非公有制企業(yè)競爭力，實(shí)際上是培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。首先必須擁有人才，尤其是專業(yè)技術(shù)人員。怎樣才能儲備人才、使用人才、用好人才、留住人才，給專業(yè)技術(shù)人員解決后顧之憂，解決他們的專業(yè)技術(shù)職稱就被提到議事日程上來。同時(shí)，對企業(yè)也帶來了實(shí)惠，因?yàn)閷I(yè)技術(shù)職稱人數(shù)決定非公有制企業(yè)資質(zhì)。

2.職稱評審能提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力。前面已經(jīng)提到非公有制企業(yè)中真正具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員占全部職工總數(shù)的比重偏低，而中專以下學(xué)歷人員所占比重高達(dá)73％，可見非公有制企業(yè)的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)偏低，而他們中有一定數(shù)量的人員是在技術(shù)崗位。要在職稱評審中唯學(xué)歷唯論文，是不利于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和提升他們的素質(zhì)的。

3.職稱評審能給專業(yè)技術(shù)人員一個(gè)在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的成績認(rèn)可和評價(jià)，也是專業(yè)技術(shù)人員自身價(jià)值的體現(xiàn)。當(dāng)前，大中專畢業(yè)生不愿到非公有制企業(yè)就業(yè)的原因很多，其中之一就是大多數(shù)非公有制企業(yè)技術(shù)含量偏低，不需要更多的理論知識水平，甚至可稱之為簡單操作，無法體現(xiàn)自身價(jià)值，因此，在當(dāng)前大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，對非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審可以推動大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)中就業(yè)。

4.在非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審中要正確處理好業(yè)務(wù)理論與實(shí)際能力的關(guān)系。非公有制企業(yè)的管理不像國有大中型企業(yè)規(guī)范，專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)等相對較少，大都注重工作生產(chǎn)的效益，這就使得人才的價(jià)值體現(xiàn)在實(shí)際的工作能力中，因此，對待非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍中的專業(yè)技術(shù)人員就要從實(shí)際出發(fā)考慮他們的工作業(yè)績，不能唯學(xué)歷、唯知識理論。