作者：劉漢文 單位：國(guó)家廣電總局發(fā)展研究中心電影所

農(nóng)村電影放映工程實(shí)施十余年來(lái)，以2007年國(guó)辦38號(hào)文件下發(fā)為標(biāo)志，通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)建成遍布全國(guó)農(nóng)村的電影數(shù)字放映網(wǎng)。隨著我國(guó)城市化加速發(fā)展、農(nóng)村群眾精神文化生活需求提升，當(dāng)前農(nóng)村電影公共服務(wù)面臨著前所未有的新形勢(shì)，迫切需要對(duì)農(nóng)村電影放映工程進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)新一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以滿足政府、群眾、企業(yè)等各界的新期待。

上一輪轉(zhuǎn)型的基本做法

我國(guó)農(nóng)村曾經(jīng)有過(guò)“隊(duì)隊(duì)掛銀幕、戶戶看電影”的時(shí)期，電影普及到了各個(gè)村落，1982年全國(guó)農(nóng)村電影放映單位有105319個(gè)，農(nóng)村平均每天有五千多萬(wàn)人次的觀眾看電影，（1）而到了1989年，全國(guó)農(nóng)村電影放映單位已有14萬(wàn)個(gè)。（2）這和當(dāng)時(shí)電影事業(yè)的整體繁榮分不開(kāi)（當(dāng)時(shí)有一說(shuō)法：全國(guó)人民漲工資，到文化部去拿，而文化部又從電影局取）。（3）之后，由于體制機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，在很多農(nóng)村地區(qū)“生活好了，電影隊(duì)卻跑了”，電影放映活動(dòng)急劇滑坡，到1998年，全國(guó)70%的縣級(jí)電影公司處于虧損狀況，29%的鄉(xiāng)已沒(méi)有放映隊(duì)，一年連一場(chǎng)電影都沒(méi)有放映的村占26%。（4）針對(duì)這種形勢(shì)，國(guó)家廣電總局和文化部開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131工程”。2005年以來(lái)，特別是2007年國(guó)辦38號(hào)文件下發(fā)后，各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，借助市場(chǎng)的力量，積極推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映，推動(dòng)農(nóng)村電影轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得明顯成效。根據(jù)國(guó)家廣電總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心的數(shù)據(jù)，截至2011年6月底，全國(guó)農(nóng)村已成立數(shù)字院線274條，流動(dòng)數(shù)字放映設(shè)備超過(guò)4.7萬(wàn)套，基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一套數(shù)字放映設(shè)備，一個(gè)行政村一月放映一場(chǎng)電影，電影隊(duì)重新回到農(nóng)村群眾的生活當(dāng)中。總體來(lái)看，農(nóng)村電影公共服務(wù)這一輪轉(zhuǎn)型的基本做法是：

一、通過(guò)政策創(chuàng)新強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任

農(nóng)村電影取得如此成績(jī)，很大程度上得益于2007年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家廣電總局等部門《關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2007]38號(hào)），這個(gè)文件為“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買、群眾受惠”的農(nóng)村電影改革發(fā)展思路提供了政策保障。文件的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家支持農(nóng)村電影改革發(fā)展的政策有了重大創(chuàng)新，出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是政策層次從部門政策到國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變，二是政策目標(biāo)從模糊到具體的轉(zhuǎn)變，三是政策措施從抽象的原則到實(shí)用和可操作的轉(zhuǎn)變。通過(guò)政策創(chuàng)新，農(nóng)村電影公共服務(wù)職能向政府歸位，中央、省、市、縣等各級(jí)政府都被賦予了相應(yīng)的職責(zé)，政府成為農(nóng)村電影公共服務(wù)的責(zé)任主體。這些政策已經(jīng)成為農(nóng)村電影公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。

二、加大財(cái)政投入，夯實(shí)農(nóng)村電影公共服務(wù)基礎(chǔ)

近年來(lái)，各級(jí)政府把加大公共財(cái)政投入、突破資金瓶頸作為推動(dòng)農(nóng)村電影公共服務(wù)的基礎(chǔ)性舉措。整個(gè)“十一五”期間，國(guó)家有關(guān)部委共支持資金超過(guò)25億元，用于放映設(shè)備采購(gòu)和放映場(chǎng)次補(bǔ)貼，以及公益版權(quán)的購(gòu)買和農(nóng)村題材影片的補(bǔ)貼。從中央到地方的各級(jí)財(cái)政已初步建立起農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼保障機(jī)制，設(shè)立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的方式，支持企業(yè)購(gòu)買公益版權(quán)、場(chǎng)次補(bǔ)貼和部分設(shè)備，向農(nóng)村群眾提供免費(fèi)公益放映服務(wù)，為農(nóng)村電影放映工程的全面實(shí)施提供了有力的財(cái)政保障。以寧波市為例，除中央、省財(cái)政下?lián)苜Y金外，2005—2010年，寧波市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政累計(jì)投入放映經(jīng)費(fèi)達(dá)3835萬(wàn)元，2010年一年市財(cái)政就投入了252.82萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政330.144萬(wàn)元，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政242.625萬(wàn)元，并做到了資金及時(shí)到位。（5）

三、加快技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)村電影公共服務(wù)的效率

推廣數(shù)字放映技術(shù)，可以改造和取代傳統(tǒng)的16毫米膠片放映，可以全面提升放映質(zhì)量，還可以降低放映成本，有利于拉動(dòng)農(nóng)村電影市場(chǎng)的發(fā)展培育，從而滿足農(nóng)村群眾看好電影、看新電影的需求，同時(shí)也有利于建立現(xiàn)代化的發(fā)行放映和管理網(wǎng)絡(luò)，變革傳統(tǒng)的發(fā)行放映模式。數(shù)字電影流動(dòng)放映開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村電影發(fā)展的新時(shí)期，原來(lái)的膠片放映變成數(shù)字放映，原來(lái)的影片五級(jí)發(fā)行變成了三級(jí)發(fā)行，極大地提高了發(fā)行效率。為使農(nóng)村電影放映場(chǎng)次真實(shí)有效，提高農(nóng)村電影數(shù)字放映的市場(chǎng)效能，相關(guān)機(jī)構(gòu)先后采用GPS、GPRS技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)村電影數(shù)字放映的監(jiān)督管理，成為各地農(nóng)村數(shù)字電影院線公司經(jīng)營(yíng)的必要手段。通過(guò)GPS系統(tǒng)的使用，使電影數(shù)字放映平臺(tái)自動(dòng)生成的廣告實(shí)時(shí)放映信息和相關(guān)數(shù)據(jù)能夠真實(shí)反映廣告放映的情況，不僅提高了廣告商投放廣告的信心和熱情，也為院線公司帶來(lái)了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

四、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，塑造農(nóng)村電影公共服務(wù)新主體

農(nóng)村電影公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，一批以國(guó)家資助設(shè)備、補(bǔ)貼場(chǎng)次為主，以數(shù)字放映為龍頭，鄉(xiāng)村流動(dòng)放映為重點(diǎn)的農(nóng)村數(shù)字電影放映公司成為農(nóng)村電影新的市場(chǎng)主體。新主體整合了現(xiàn)有的農(nóng)村電影放映隊(duì)伍，建立了以政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相協(xié)調(diào)、集約化經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化發(fā)展相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，大大提高了農(nóng)村地區(qū)電影放映能力和公益服務(wù)水平。目前全國(guó)已組建的農(nóng)村電影數(shù)字院線中，股份制院線占到80%強(qiáng)，大部分都是具有法人資格的市場(chǎng)主體。通過(guò)幾年的實(shí)踐，一批創(chuàng)新管理方式的農(nóng)村電影數(shù)字院線公司脫穎而出，科學(xué)的管理帶來(lái)了雙效益。經(jīng)過(guò)這一輪的轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村電影公共服務(wù)基本形成既切合現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，逐漸從事業(yè)主體向企業(yè)主體過(guò)渡、從行政機(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡、由政府直接提供向政府間接提供過(guò)渡，走上企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買、群眾受惠的農(nóng)村電影改革道路。

農(nóng)村電影公共服務(wù)面臨新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)

農(nóng)村電影上一輪轉(zhuǎn)型取得了巨大成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題、新形勢(shì)，這些新問(wèn)題、新形勢(shì)迫切需要農(nóng)村電影進(jìn)行新一輪轉(zhuǎn)型，而現(xiàn)在，已到新一輪轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

一、城市化進(jìn)程的不斷加快

2000年以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平年均增幅約為1.13個(gè)百分點(diǎn)，2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%，城市化呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，未來(lái)五年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率要提高到51.5%，這就是說(shuō)，到2015年，一半多的人口將生活在城市。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化率2020年達(dá)到57.67%，（6）城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體。一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)如寧波等地城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%。這種趨勢(shì)帶來(lái)互相關(guān)聯(lián)的兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)村人口減少。如果農(nóng)村電影觀影人次越來(lái)越少，那農(nóng)村電影放映工程還有必要得到政府的大力支持嗎？二是在城市的農(nóng)民工越來(lái)越多。目前我國(guó)已有2.3億農(nóng)民工，如果當(dāng)前中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不發(fā)生改變，將有越來(lái)越多的農(nóng)民工在城市生活，如何保障他們的基本文化權(quán)益，如何讓他們得到電影公共服務(wù)，值得廣電部門思考。