本文作者：王歆 單位：成都紡織高等專科學校

一、低碳發(fā)展的內涵與路徑

（一）低碳經濟概念

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是低碳發(fā)展、低碳產業(yè)、低碳技術、低碳生活等經濟形態(tài)的總稱，是人類社會繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步，其實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色發(fā)展，核心是能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變，目的是實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經濟、建設低碳社會已經成為全球發(fā)展戰(zhàn)略的重點和共識。

（二）低碳經濟發(fā)展的路徑

低碳經濟涉及的行業(yè)和領域非常廣泛，包括了低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發(fā)利用等。在技術上，低碳經濟涉及可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等領域的新技術，低碳技術可分為三個類型：第一類是減碳技術，是指高耗能、高排放領域的節(jié)能減排技術、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術等；第二類是無碳技術，比如核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術；第三類就是去碳技術，典型的是二氧化碳捕獲與埋存。在產業(yè)路徑上，低碳經濟則體現(xiàn)在以下幾個方面：一是環(huán)保產業(yè)，主要包括污水處理、固體廢棄物的處理；二是節(jié)能產業(yè)，包括工業(yè)節(jié)能，如余熱回收發(fā)電、工藝改進、節(jié)能材料，包括建筑節(jié)能和汽車節(jié)能；三是清潔能源，包括風能、核能、太陽能、地熱能、潮汐能、生物質能等新能源，還包括能源的傳輸方式，比如高壓、超高壓輸電技術以及由此衍生出的智能電網業(yè)務。

二、成都低碳經濟的發(fā)展現(xiàn)狀

當前，成都的發(fā)展正面臨著難得的歷史機遇。首先是中國的和平崛起和在世界經濟格局中地位的快速提升，必將帶動若干有條件的國內城市在世界城市體系中地位的提升；其次是隨著經濟全球化進程加快和信息技術的普遍應用，有條件的局部地區(qū)有可能打破傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)產業(yè)跨越發(fā)展，進而帶動整個城市跨越發(fā)展；三是國家啟動新一輪西部大開發(fā)，加快構建具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經濟增長極，西部中心城市在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位日益突出。成都作為都江堰自流灌溉區(qū)和長江上游流域生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，肩負著基本農田保護和生態(tài)環(huán)境保護的雙重責任，尤其是產業(yè)發(fā)展更要考慮資源和環(huán)境的約束。為此，低碳經濟發(fā)展是大勢所趨，成都經濟發(fā)展必須選擇低碳發(fā)展道路。目前成都經濟發(fā)展模式還仍屬于高碳型經濟。主要以煤炭為主的能源結構，呈現(xiàn)煤多、氣緊、油少的特點，能源依賴于外部供給，導致能源安全風險較高；經濟發(fā)展結構性矛盾較為突出，主要體現(xiàn)在三次產業(yè)發(fā)展不盡合理，服務業(yè)比例偏低；新技術、新產業(yè)發(fā)展還比較滯后。加之成都市特殊自然條件的限制，大氣環(huán)境呈現(xiàn)超載特征；全市水環(huán)境受到不同程度的污染，環(huán)境容量趨近極限及環(huán)境承載力的薄弱。這些都給成都市可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的資源壓力和環(huán)境安全隱患。

（一）增長方式亟待轉型

成都市經濟增長方式結構性矛盾突出。首先是三次產業(yè)發(fā)展比例不盡合理，從國內外中心城市和特大中心城市發(fā)展來看，第三產業(yè)的發(fā)展都很迅速，占國民經濟的主導地位，成都市2009年三產業(yè)占GDP49.6%，遠遠低于北京（2009年三次產業(yè)占GDP75.8%）等國內特大中心城市。其次是產業(yè)內部結構不盡合理，首先是農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)不突出，農業(yè)產業(yè)化水平低，標準化生產落后;其次是工業(yè)高耗能、高污染產業(yè)還在快速發(fā)展，高新技術產業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展不夠；最后是傳統(tǒng)服務業(yè)根深蒂固，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，輻射帶動作用不強。

（二）產業(yè)發(fā)展急需扶持

低碳經濟的主要載體環(huán)保節(jié)能產業(yè)和新能源產業(yè)在成都均有一定程度的發(fā)展，產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，并呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢，但尚不能完全適應經濟發(fā)展的需要。一是企業(yè)規(guī)模結構不合理，未形成大型龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團；二是政策措施支持不夠，與國內主要城市相比，缺乏有針對性的低碳產業(yè)發(fā)展專項政策，在資金、人才、服務等方面支持力度不夠；三是“產、學、研”脫節(jié)，絕大多數(shù)企業(yè)自身的研發(fā)能力不足，未形成以企業(yè)為主體的技術開發(fā)和創(chuàng)新體系，先進技術未能及時實現(xiàn)產業(yè)化；四是市場體系不夠健全，影響了低碳產業(yè)健康發(fā)展。

（三）資源瓶頸日益突出

成都市能源消費量逐年遞增，早在2008年已達到3530.4萬噸標準煤，是1995年的2.77倍，且能源自給率較低，不足20%，過高的能源對外依賴將造成能源安全風險。同時，成都市水資源時空分布不均，人均占有量僅為862立方米，低于國際公認的嚴重缺水警戒線，屬于缺水城市。特別是近年來岷江的高強度開發(fā)，加之成都市境內河流水質不斷惡化，導致水資源供需緊張，到2020年，成都市將累計缺水35億立方米。成都市的碳匯資源并不豐富，人均碳匯量為1.0379噸/人。

（四）環(huán)境問題日漸增強

成都市主要污染行業(yè)為輕工、化工、制藥、建材、火電和冶金，目前這些行業(yè)仍將是成都市的排污大戶，經濟結構的戰(zhàn)略性調整和經濟增長方式的根本性轉變需要較長的時間。以煤為主的能源結構將繼續(xù)存在，水資源消耗量巨大，像煙塵、粉塵、石油類等污染物治理任務仍然艱巨，再加之目前轉基因產品、新化學物質等技術和新產品將對環(huán)境帶來潛在風險;放射性污染及電磁輻射污染日益顯現(xiàn);電子廢棄物等各類新污染急劇增加，給環(huán)境保護帶來新的難題。隨著城鄉(xiāng)一體化的進程加快，農產品安全保障和農村生態(tài)環(huán)境保護問題更加突出。例如：畜禽、水產養(yǎng)殖、農藥、化肥等已成為農村水環(huán)境的主要污染來源，如果不能有效遏制，將進一步加劇水體、土壤的污染和生態(tài)系統(tǒng)的退化，威脅農產品安全和整個農村的生態(tài)環(huán)境。

（五）生態(tài)安全不容忽視

成都市是全球生物多樣性保護的重點地區(qū)之一，是長江上游生態(tài)屏障和生態(tài)安全的支柱，現(xiàn)正面臨著生態(tài)安全的威脅和挑戰(zhàn)。首先是生態(tài)承載力非常脆弱，在西部城市中屬于極高，土地資源和水資源承受的壓力巨大；其次是生態(tài)環(huán)境破壞，生物多樣性減少；第三是水土流失嚴重；第四是城市熱島效應，氣候變化對生態(tài)安全的影響日益嚴重；第五是生態(tài)系統(tǒng)的調節(jié)功能下降。此外，城市化進程加快致使生態(tài)壓力增大，城市人口持續(xù)增加，城市面積不斷擴大，城市生活污水和生活垃圾產生量巨增。同時，成都私家車數(shù)量進入全國前三，廢氣排放量和污染物排放量也將持續(xù)增加，人口密集區(qū)空氣質量的改善難度加大。