作者：習(xí)裕軍 宋國春 單位：南京政治學(xué)院

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出:“當(dāng)前中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。這種變革給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量”，“要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。”當(dāng)代中國社會正在發(fā)生著的深刻變革使中國社會的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)和文化觀念與改革開放前相比發(fā)生了深刻變化，我們的社會管理工作必須適應(yīng)這些變化。找尋社會管理創(chuàng)新的社會生態(tài)依據(jù)，有助于我們理解新形勢下我國社會管理創(chuàng)新的必然性、探尋社會管理創(chuàng)新的規(guī)律與突破口。本文借用生態(tài)學(xué)的分析方法，把當(dāng)前中國的社會管理作為生態(tài)分析中的生命系統(tǒng)，主要從社會生態(tài)環(huán)境變動中的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會分化和文化變遷三個基本方面分析當(dāng)前中國社會管理所面臨的挑戰(zhàn)和社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容。

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對社會管理工作提出新要求

歷史唯物主義觀點認(rèn)為，“一歷史時代主要的經(jīng)濟生產(chǎn)方式與交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，這一歷史才能得到說明。”〔，’在社會生態(tài)諸子系統(tǒng)中，經(jīng)濟系統(tǒng)具有基礎(chǔ)性地位，制約著社會的各項發(fā)展，而“一切社會變遷和政治變革的終極原因”“應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找。”‘21從社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)前中國社會正在由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。當(dāng)前中國社會的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大規(guī)模制度變遷過程，這一過程始自1978年改革開放，目前已經(jīng)進(jìn)入了以完善市場經(jīng)濟體制為重點的深化發(fā)展階段。在這一階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的兩大標(biāo)志性后果，即我國經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)中非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)和持續(xù)壯大以及分配方式的多樣化，帶來了社會利益關(guān)系的大調(diào)整，對社會管理工作提出了新要求。

(一)協(xié)調(diào)利益重構(gòu)中的社會矛盾沖突，成為當(dāng)前中國社會管理的中心任務(wù)和根本要求。正如有學(xué)者指出的那樣:“在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，利益的分化與重組就成了一個必然的過程，這就使得我們這個時代成了一個利益分化與利益重組的時代”，而“適應(yīng)和調(diào)節(jié)這一時代的利益關(guān)系是社會生存和有序發(fā)展的根本前提。”〔3]事實上，利益矛盾已經(jīng)成為新時期人民內(nèi)部矛盾的主要問題，協(xié)調(diào)利益矛盾，化解社會沖突就成為當(dāng)前中國社會管理的中心任務(wù)和根本要求。

(二)開發(fā)、汲取足量社會管理資源，是市場經(jīng)濟條件下加強社會管理工作的客觀需求。社會管理工作的開展必須具有足夠的資源支撐，如果資源供給不足，管理體系缺乏足夠的能量，公共管理權(quán)力便無法實施對社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和對整個社會的管理和服務(wù)。市場經(jīng)濟本身是有缺陷的，而當(dāng)前我國市場經(jīng)濟體制尚不完善，缺乏糾錯機制，市場缺陷消解和侵蝕著既有社會管理資源，如任其發(fā)展，很容易造成社會公共管理權(quán)威的流失。此外，資源配置的市場化使得公共管理部門汲取資源能力減弱。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入，“必然要發(fā)生的根本變化是:從原有計劃經(jīng)濟的體制下政治體系通過對經(jīng)濟體系全面控制來施行功能，通過對物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源的直接管理和分配來實行社會調(diào)控，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟模式下社會物質(zhì)資源大部分將不再由政治體系直接管理，而由市場分配”【們。在社會管理資源特別是人力與物質(zhì)資源大量轉(zhuǎn)向社會和市場的情況下，政府公共管理部門往往難以及時建立起合理的資源現(xiàn)代提取方式，這將導(dǎo)致雖然社會總資源量伴隨著社會生產(chǎn)力水平的提高而有所增加，但管理部門所能汲取到的社會資源卻出現(xiàn)下降的情況。

(三)實現(xiàn)社會管理模式從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對社會管理創(chuàng)新的必然要求。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型決定了政府的社會管理活動必須從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期的管制型運行狀態(tài)中解脫出來，與市場經(jīng)濟全面對接，建立服務(wù)市場主體的現(xiàn)代社會公共管理部門。市場經(jīng)濟“這種特殊的經(jīng)濟關(guān)系構(gòu)造，呼喚與之相適應(yīng)的行政管理體制和民主政治體制。”〔5〕打造服務(wù)型政府，創(chuàng)造和維護(hù)公平的社會發(fā)展環(huán)境，為社會主體的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是市場經(jīng)濟條件下社會管理的必然選擇。總之，正如學(xué)者林尚立所說:所有制結(jié)構(gòu)變化“深刻的政治意義在于有效地促進(jìn)了社會自主性的發(fā)展，從而為國家與社會在市場經(jīng)濟條件下形成二元發(fā)展提供了可能和基礎(chǔ)。”〔6]經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，在市場、法律和民主力量的推動下，改革前全能型的國家體系開始松解，國家與社會的適度分離，奠定了現(xiàn)代國家與社會關(guān)系的基礎(chǔ)，使得現(xiàn)代社會管理體制機制的構(gòu)建成為可能。

二、社會分化給社會管理工作提出新課順

一個社會的社會結(jié)構(gòu)狀況，尤其是其社會階級階層關(guān)系直接關(guān)系到社會管理的運行態(tài)勢。隨著改革開放的深入發(fā)展，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著重大變化。轉(zhuǎn)型期中國的社會變遷意義最重大、最引人關(guān)注之處在于其劇烈、持續(xù)、深刻的社會分化，學(xué)者孫立平把它概括為從“總體性社會”到“分化性的社會”〔再到“斷裂的社會”〔8]。社會階層的分化是中國社會結(jié)構(gòu)變化的具體表現(xiàn)，社會學(xué)家陸學(xué)藝認(rèn)為，當(dāng)前“各種各樣的階層都在分化和組合之中，其變動之大、范圍之廣，是中國歷史上少有的，令世人矚目”‘刃社會分化在現(xiàn)實社會中具體體現(xiàn)為社會異質(zhì)性要素增多(原有階層內(nèi)部分化和新的群體和階層的出現(xiàn))、社會流動性增大和結(jié)構(gòu)要素間差距拉大(階層收入等差距拉大)。社會分化給當(dāng)前的社會管理工作提出了新的課題。

(一)社會分化本身所導(dǎo)致的階層沖突，使得社會管理者調(diào)節(jié)糾紛、化解矛盾工作面臨局面更加復(fù)雜。差異性社會里總是存在著矛盾和沖突，這是“提出要求的群體和得到了滿足的群體之間的一種沖突。”〔10]社會階層結(jié)構(gòu)的變動直接沖擊著社會管理者傳統(tǒng)的“群眾基礎(chǔ)”，使得管理者調(diào)節(jié)糾紛、化解矛盾工作更加復(fù)雜化。

(二)社會的分層與社會流動的加快，使社會管理者的社會整合與社會控制能力受到考驗。分層的社會結(jié)構(gòu)生來就不穩(wěn)定。〔川當(dāng)前的社會分化給社會生活帶來了諸多不安定因素，考驗著政府的社會整合與社會控制能力。正如學(xué)者亨廷頓所說，“社會勢力愈趨于多元化，政治制度就必須愈復(fù)雜、愈具權(quán)威性。”〔‘2〕加強政府的社會調(diào)控能力，使政治體系履行起整合多元社會的職能，是社會分層的必然要求。(三)社會分化中的利益絕對受損者、弱勢群體負(fù)面情緒的蔓延、泛化，加重了社會管理者的維穩(wěn)職責(zé)。社會發(fā)展進(jìn)程中，不可避免地會有一部分人的利益暫時受到?jīng)_擊，需要為社會進(jìn)步作出犧牲，如果這些階層難以容忍，如果受損階層的利益補償訴求得不到合理的表達(dá)與回應(yīng)，一旦社會負(fù)面情緒累積并泛化為普遍的社會心態(tài)，就有可能引發(fā)個人的過激行為乃至社會群體性事件，從而使社會公共秩序受到危害。