作者：房建恩 趙秀麗 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北金融學(xué)院

2006年10月31日，全國人民代表大會(huì)審議通過《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法以農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營形式，力圖將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，使其能夠積累生產(chǎn)要素、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)入市場(chǎng)，分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，以期就此開啟農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大門。本文將嘗試運(yùn)用社會(huì)生態(tài)學(xué)理論、觀念和方法來分析農(nóng)村法制建設(shè)的個(gè)案，并力圖踏出一條用社會(huì)生態(tài)理論研究立法現(xiàn)象的路徑。

一、社會(huì)生態(tài)理論的基本觀點(diǎn)

(一)生態(tài)系人

“生態(tài)系人”即與生態(tài)系統(tǒng)和諧共存的人，是具有生態(tài)文化素質(zhì)的當(dāng)代人類。生態(tài)系人具有強(qiáng)烈的生態(tài)意識(shí)，這種生態(tài)意識(shí)使其擺脫了以“生態(tài)主人”自居的觀念，開始尊重各種客觀存在的自然和社會(huì)生態(tài)因素，而不再具有占有、征服、改造自然和社會(huì)生態(tài)的人類中心主義意識(shí)。雖然在社會(huì)生活中，任何研究和探討都是以研究者的立場(chǎng)為觀察的起點(diǎn)，但問題的關(guān)鍵是否能夠?qū)⒆约阂暈榕c其他各種社會(huì)生態(tài)現(xiàn)象是平等的、同類的、和諧共生相互依存的關(guān)系。政治制度或立法作為人類主觀意識(shí)的產(chǎn)品，如果總是試圖對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境帶來較大影響或改變，這就背離了生態(tài)系人的品格，退變成了“人類沙文主義”。當(dāng)前人類更迫切的問題恐怕還不是對(duì)“人類沙文主義”的擔(dān)憂。立法和制度的設(shè)計(jì)者總是居于先覺者、拯救者的地位，帶有強(qiáng)烈的“責(zé)任感”和“悲憫情懷”，總是將自己放在主導(dǎo)地位，將其他群體作為客體，去安排、引導(dǎo)和影響。這也是當(dāng)前人類面臨的一個(gè)迫切的社會(huì)問題。

(二)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)

社會(huì)生態(tài)即人類社會(huì)的生態(tài)，是由人類與其環(huán)境所組成的生態(tài)關(guān)系或生態(tài)系統(tǒng)，它是集自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三重屬性為一體的客觀現(xiàn)實(shí)存在。無論是自然的還是社會(huì)的各種客觀存在都是人類借以生存的生態(tài)環(huán)境。社會(huì)生態(tài)論絕不應(yīng)該只理解為用自然生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來研究各種社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系。它具有強(qiáng)烈的跨越思維，將過去我們認(rèn)為不相干的、不同層面的事物歸攏到同一個(gè)平臺(tái)上來研究。社會(huì)生態(tài)論給法律和政治制度研究者，提出了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，它要求我們?cè)谘芯總鹘y(tǒng)社會(huì)科學(xué)層面諸現(xiàn)象的時(shí)候，不僅要探究和描述研究對(duì)象與和它同層次的其他社會(huì)現(xiàn)象之間的相互關(guān)系，還要跨界地考慮它與自然現(xiàn)象之間的相互關(guān)系。

(三)社會(huì)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)

社會(huì)生態(tài)學(xué)研究者葉峻教授認(rèn)為，社會(huì)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在人類與自然的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、國際社會(huì)的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)群體的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)成員的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)方面。在社會(huì)子系統(tǒng)中社會(huì)群體生態(tài)位的競(jìng)爭(zhēng)方式和結(jié)果就是立法的生成。也就是說社會(huì)各群體之間通過話語權(quán)博弈來影響立法，用法律秩序來奪取并維護(hù)己方占據(jù)的社會(huì)生態(tài)位。法律需要在生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的演進(jìn)中不斷發(fā)展，在立法中首要的任務(wù)就是要尊重這種客觀存在的社會(huì)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法的社會(huì)生態(tài)環(huán)境

在社會(huì)生態(tài)學(xué)研究的初始階段，將某一事物的社會(huì)生態(tài)環(huán)境根據(jù)關(guān)系親疏和影響因子大小分層次來考查，是更科學(xué)的一種態(tài)度。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的立法和政策的社會(huì)生態(tài)環(huán)境可分為三個(gè)層次:

(一)社會(huì)子系統(tǒng)

法律在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中屬于社會(huì)子系統(tǒng)，因此社會(huì)子系統(tǒng)中的其他要素與其關(guān)系最為密切，影響也最大。

1．城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村人的社會(huì)生態(tài)位競(jìng)爭(zhēng)力積弱農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化的路徑設(shè)計(jì)。城市人利用這種導(dǎo)向在社會(huì)生態(tài)位的競(jìng)爭(zhēng)中積累了較大的優(yōu)勢(shì)，大量的優(yōu)質(zhì)社會(huì)進(jìn)步資源流向城市，因此農(nóng)村積貧積弱，發(fā)展程度明顯滯后于城市。從社會(huì)生態(tài)位競(jìng)爭(zhēng)的角度看，其根源在于農(nóng)村人與城市人在立法話語權(quán)配置上的不均衡。加之，農(nóng)村人話語權(quán)表達(dá)途徑不暢和表達(dá)能力弱等，使得包括《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在內(nèi)的“農(nóng)村立法”的制度設(shè)計(jì)并不能完全反映農(nóng)民的意志和利益。

2．法治觀念淡薄，法律實(shí)施環(huán)境差法治觀念和法律意識(shí)是法治社會(huì)的基礎(chǔ)性條件，在我國廣大農(nóng)村，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)現(xiàn)代法治理念理解不深，廣泛存在“臣民心理”，權(quán)利意識(shí)淡薄;自由散漫，規(guī)范意識(shí)差等心理觀念。其原因仍歸咎于農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境，開放的市民社會(huì)是法律治理的土壤，而在以封閉性為特征的熟人社會(huì)，人們的行為規(guī)范體系中，道德倫理的比重要高于法律。

3．法律文化與現(xiàn)代法治理念的沖突通常法律文化是指人們對(duì)于規(guī)范方式的文化心理認(rèn)同。中國農(nóng)民含蓄、內(nèi)斂的文化品格與現(xiàn)代法治理念的權(quán)利、博弈截然不同。因此，很多法律中的制度設(shè)計(jì)遭到了農(nóng)民“冷暴力”式對(duì)待。

4．地方政府的作為社會(huì)子系統(tǒng)中，對(duì)立法影響最直接的是政府的作為。“由于受傳統(tǒng)體制和農(nóng)戶自身素質(zhì)等因素的限制，……在我國現(xiàn)實(shí)條件下，單純以農(nóng)民為主體自發(fā)進(jìn)行的需求誘致型制度創(chuàng)新難以滿足社會(huì)對(duì)于新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度需求;要實(shí)現(xiàn)我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展，必須將農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造與政府的推動(dòng)結(jié)合起來”。但是，政府的推動(dòng)如果脫離了人們的認(rèn)知，同時(shí)又缺乏激勵(lì)和約束，其結(jié)果可能達(dá)不到預(yù)期效果。

(二)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，各生產(chǎn)要素之間的配比關(guān)系，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社這種組織形式的需求是不同的。據(jù)調(diào)研，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，由于市場(chǎng)觀念發(fā)育充分，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社比較認(rèn)同;占有較多生產(chǎn)要素的農(nóng)戶，對(duì)專業(yè)合作熱情較高;而散小經(jīng)營農(nóng)戶對(duì)專業(yè)合作缺乏信任;在人力、土地等生產(chǎn)要素流動(dòng)性較強(qiáng)的地方更便于合作社的組織和職能的發(fā)揮。

(三)生態(tài)子系統(tǒng)

生態(tài)子系統(tǒng)中諸要素對(duì)法的影響通常是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度的影響間接發(fā)揮作用的。例如，地理地貌更便于交通設(shè)施建設(shè)的地方，生產(chǎn)要素流動(dòng)活躍，市場(chǎng)化程度高，對(duì)市場(chǎng)化法制的需求相對(duì)較高;土地資源充裕、條件較好的地區(qū)滿足了規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件;自然資源環(huán)境較好的地區(qū)，旅游資源豐富，更適宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等。

三、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施難的社會(huì)生態(tài)分析

(一)農(nóng)民對(duì)立法參與不夠是根源立法的實(shí)質(zhì)是各主體對(duì)社會(huì)生態(tài)位分配的格局。由于歷史的原因，長(zhǎng)期二元分化的城鄉(xiāng)分治體制，使農(nóng)民的社會(huì)生態(tài)位被擠占，造成了今天的“三農(nóng)”問題。要使農(nóng)民富起來、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起來，必須在制度設(shè)計(jì)中賦予農(nóng)民更多的社會(huì)生態(tài)位。這種賦予不應(yīng)是強(qiáng)勢(shì)者的施舍，農(nóng)民不應(yīng)一味地被安排，從立法的啟動(dòng)到具體制度的設(shè)計(jì)應(yīng)有農(nóng)民直接、充分的參與。