作者：王瑛 單位：中國人民公安大學

一、治安學發(fā)展的歷程

正式提出治安學概念的時間并不長，它可以追朔到20世紀初。筆者將治安學發(fā)展的歷程分為建國前、建國后及改革開放后三個階段。

(一)建國前這時候的關(guān)于治安學發(fā)展的背景是西方警政思想在中國的傳播與中國近代警察制度的產(chǎn)生，以及警察高等教育的發(fā)展。這個時期關(guān)于治安學已有相關(guān)的書籍，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲怎樣處理警察業(yè)務》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持地方治安須知》。

(二)建國后新中國建立后，隨著我國經(jīng)濟的恢復以及社會問題的日益復雜，有關(guān)方面根據(jù)實踐需要編寫了《戶籍工作常識》、《民警工作概要》、《戶口工作教材》等書籍。

(三)改革開放后隨著改革開放和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟快速發(fā)展，公安教育也隨之恢復和提升，治安學也有了較快的發(fā)展。筆者認為這一時期治安學的發(fā)展主要有三個階段性的標志。

第一，1984年以來為適應本科專業(yè)教學的需要，在公安部的統(tǒng)一規(guī)劃下，比較系統(tǒng)地組織編寫了我國第一套公安院校治安與保衛(wèi)本科專業(yè)的教材，在全國起到了學科與專業(yè)建設(shè)奠基的作用，也初步形成了治安學學科體系的框架結(jié)構(gòu)。

第二，對專業(yè)名稱的進一步規(guī)范。1992年原國家教委進行本科專業(yè)論證時將原保衛(wèi)專業(yè)的名稱更名為安全防范專業(yè)，將原治安專業(yè)更名為治安管理專業(yè)。同時，根據(jù)專業(yè)建設(shè)、公安工作實踐的需要，在原有教材的基礎(chǔ)之上又編寫了相關(guān)教材。

第三，1998年教育部重新調(diào)整高等學校本科專業(yè)目錄，其主要指導思想是使培養(yǎng)對象具有更為深厚的理論基礎(chǔ)知識與對社會需要更強的適應性。在此背景下，本著“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的原則，將治安系原有的治安管理與安全防范專業(yè)合并為新的治安學專業(yè)，加強了原有兩個專業(yè)之間在教學內(nèi)容方面的融合，并重新編寫了相關(guān)教材。從治安學的明確提出到現(xiàn)在近二十年間，這門學科伴隨著我國公安教育的成長，通過廣大專業(yè)教學人員和許多治安民警以及一些社會人士，特別是一些專家、學者和社會名流的努力、實踐、參與，現(xiàn)在學科體系已初具規(guī)模，研究的范圍比較廣泛，形成了一支比較穩(wěn)定的研究隊伍，有相當數(shù)量的學術(shù)專著、學術(shù)論文及研究成果，并從不同學科的視角，以新的思維方式研究治安學的有關(guān)問題，為治安學的理論研究注入了新的活力。但與其他學科相比，治安學的發(fā)展仍存在許多問題需要解決。

二、制約治安學發(fā)展的因素分析

從縱向來看，治安學有了長足的進步，這是治安學未來發(fā)展的希望所在。但從橫向來看，治安學有其發(fā)展的瓶頸，筆者試圖分析這些制約治安學發(fā)展的因素，以對找到治安學的發(fā)展出路有所啟發(fā)。

(一)研究對象不夠明確

研究對象的確定直接影響學科的研究領(lǐng)域和研究內(nèi)容的劃分，治安學的研究對象是治安學作為一門獨立學科存在的必要條件，是治安學建立的根基，它控制著治安學的內(nèi)外結(jié)構(gòu)關(guān)系，決定著治安學的學科位置和發(fā)展方向，同時，對治安學的應用研究有著十分重要的作用。我國許多學者對治安學的研究對象進行了專門的研究和論述，提出了許多獨到見解，提升了治安學的層次和水平。然而，關(guān)于治安學的研究對象還未能在學者中達成共識，有些表述相互差異還比較大。目前主要的觀點有:1.治安現(xiàn)象、治安主體、治安行為和治安制度說;2.治安問題研究、治安狀況研究和治安工作研究說;3.治安現(xiàn)象、治安原因和治安對策說;4.治安防范說;5.公共安全說;6.治安規(guī)律、治安現(xiàn)象和治安對策說等。這些不同的表述不僅是文字上的差異，而且其內(nèi)涵也有較大的區(qū)別。這種“百花齊放，百家爭鳴”的現(xiàn)象，不能使治安學的研究對象明確化，并可能導致如下一些問題:一是治安學的學科地位和發(fā)展方向不明確;二是難以科學地劃分出治安學的具體學科或分支學科，難以科學地設(shè)置專業(yè)課程;三是難以準確地找到治安學與其他相關(guān)學科的區(qū)別與聯(lián)系。同時，由于不能發(fā)揮整體的作用，各個學者只按著自己的觀點或自己認同的觀點進行研究，勢必會發(fā)生內(nèi)耗，阻礙治安學的發(fā)展。

(二)學科性質(zhì)模糊不清，歸屬不明確

對于治安學屬于什么學科，是否可以相對獨立，學術(shù)界一直沒有定論。目前學術(shù)界關(guān)于治安學的學科性質(zhì)和歸屬研究主要有以下幾種觀點:1.治安學屬于行政管理學;2.治安學屬于獨立的部門法學;3.治安學屬于社會法學;4.治安學屬于具有多學科屬性的綜合性學科;5.治安學屬于公安學;6.治安學屬于社會學。客觀說，這些觀點都有其科學性和合理性，但也都有解不開的矛盾。事實上，根據(jù)我國現(xiàn)有的學科分類體系和圖書分類體系，要想給治安學的學科歸屬下一個不存在矛盾的結(jié)論是很難的。同時，長期以來治安學和治安管理學的區(qū)別和聯(lián)系不分，也使得學科性質(zhì)模糊不清，這也給治安學的學科定位和發(fā)展帶來了很大的不便。

(三)基本理論研究深度不夠，缺乏抽象化，亟待理論化

治安學在理論體系的構(gòu)建上仍處于描述、記敘歷史的淺層階段，而沒有轉(zhuǎn)換到科學構(gòu)建治安學理論模型的路子上來。同時，知識儲量不夠，使其理論研究深度不夠，缺乏抽象化。我們所要研究的治安學必定是一種宏觀的治安學理論，它必須是社會治安歷史和邏輯的統(tǒng)一，這樣才能不僅展示社會治安歷史發(fā)展的基本脈絡(luò)，也能體現(xiàn)學科的再生能力，對未來的趨勢做客觀的預測。這方面的問題具體體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，對治安的相關(guān)基本概念及含義、治安制度史、治安思想史缺少學術(shù)理論層面的研究和闡述;第二，對治安主體、治安結(jié)構(gòu)和治安功能研究不夠;第三，缺乏對治安客體及各個要素的相互關(guān)系的研究;第四，不能將其他相關(guān)學科的理論與治安學理論相融合，并將其理論化、系統(tǒng)化;第五，沒有固定的“同一認定理論”作為自己的基本理論。這樣的結(jié)果就是理論無特色、概念不系統(tǒng)、專業(yè)術(shù)語少、知識欠規(guī)范。一門學科要稱其為學科，理論體系是必不可少的一個環(huán)節(jié)，所以治安學要發(fā)展，就必須把治安學的基本理論研究提到重要日程上來。

(四)教材建設(shè)存在問題

教材建設(shè)是學科建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，它對新興的治安學的發(fā)展來說更是意義重大，它是穩(wěn)定教學秩序、提高教學質(zhì)量、實現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)任務的重要保證。目前治安學科教材建設(shè)取得了很大成績，但在某些方面還存在許多不足之處，具體表現(xiàn)為:治安學的教材建設(shè)受到治安管理學的學科體系的嚴重影響，使得治安學科基本上是以治安管理學為立足點來構(gòu)架治安學科體系的，以治安管理的基本原則、方針、政策、組織機制等內(nèi)容構(gòu)成治安學的基礎(chǔ)理論，以戶口管理、特種行業(yè)管理、危險物品管理、公共場所管理、消防管理、交通管理、出入境管理、案事件管理等具體業(yè)務為分支理論而構(gòu)成的學科體系。這樣造成的結(jié)果就是治安學的研究缺乏具有內(nèi)在的邏輯性的結(jié)構(gòu)體系。加之，治安學的理論研究膚淺，操作性研究又受到業(yè)務的局限，教材的理論性和操作性都受到了很大限制，出現(xiàn)兩頭弱化的現(xiàn)象。這些都影響了治安學科的教材建設(shè)，從而抑制了治安學的發(fā)展。