作者：盤毅 單位：海南大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院

領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所采取的方法和形式。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制的變革會(huì)對行政領(lǐng)導(dǎo)管理提出全新的要求。與此同時(shí)，21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也給行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)帶來前所未有的挑戰(zhàn)與變革。因此，如何改變傳統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)方式，適應(yīng)新形勢的要求，是行政領(lǐng)導(dǎo)研究中的一項(xiàng)重大研究課題。

一、傳統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)方式的弊端

傳統(tǒng)等級制度下領(lǐng)導(dǎo)方式的弊端在經(jīng)濟(jì)信息全球化社會(huì)中日益顯露。承襲已久的家長式領(lǐng)導(dǎo)體制下的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)集決斷、執(zhí)行、咨詢和監(jiān)督等各項(xiàng)職能于一身，實(shí)行個(gè)人包攬制，大小事務(wù)皆決于一人。這種領(lǐng)導(dǎo)模式從決策方法、領(lǐng)導(dǎo)方法、溝通方式、用人思想等方而都已不再能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)信息全球化社會(huì)的要求。主要表現(xiàn)在以下方面：1.領(lǐng)導(dǎo)方法。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方法很少采用激勵(lì)機(jī)制和參與機(jī)制，無法充分調(diào)動(dòng)下屬的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，也很難提高下屬的績效和滿意度。2.溝通方式。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方法往往采用單向溝通方式，無法真正理解任務(wù)所處環(huán)境的變化、特征和下屬的特征，無法認(rèn)清實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的障礙，就不能及時(shí)設(shè)法排除障礙。3.決策方法。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法在決策時(shí)缺乏民主性和科學(xué)性，通常表現(xiàn)為“要求”或“命令”，沒有強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，尤其缺少輿論監(jiān)督。容易導(dǎo)致上級領(lǐng)導(dǎo)的利己行為，也無法保證其決策結(jié)果的正確性、實(shí)用性和廣泛性。4.用人思想。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方法在用人方面通常是因人設(shè)事，對人管得過死，選拔人才渠道單一。能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的局面不能形成，其結(jié)果是無法激活組織的活力，障礙組織發(fā)展，使組織喪失發(fā)展的機(jī)遇。

二、傳統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)方式形成的原因

傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者以經(jīng)驗(yàn)決策為基礎(chǔ)，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)單一、思維方式直線型、管理方法簡單的領(lǐng)導(dǎo)方式。這種行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要受長期的自然經(jīng)濟(jì)條件下小生產(chǎn)的生產(chǎn)方式影響，與生產(chǎn)規(guī)模狹小，科學(xué)技術(shù)落后，事務(wù)復(fù)雜程度相對較低，信息閉塞，聯(lián)系不廣，各種條件變化遲緩等因素相適應(yīng)。其原因在于：1.在小生產(chǎn)的條件下，生產(chǎn)簡單，社會(huì)活動(dòng)范圍小，許多問題往往憑領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人知識、閱歷、經(jīng)驗(yàn)或采納某些幕僚的“計(jì)策”就能解決。2.在小生產(chǎn)的條件下，由于信息的閉塞，一事件的產(chǎn)生或一個(gè)問題的解決，一般對其他方面影響不大，領(lǐng)導(dǎo)者在決策問題時(shí)不必用多種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)去比較、去衡量。3.在小生產(chǎn)的條件下，社會(huì)各種變化比較遲緩，對人的動(dòng)態(tài)思維要求甚低，容易使領(lǐng)導(dǎo)者形成用一種模式、一條公式、一把尺子去考察問題的直線型思維方式。

三、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變

行政領(lǐng)導(dǎo)方式需要由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代科學(xué)型轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變不是全盤否定傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型領(lǐng)導(dǎo)方式的全部內(nèi)容，而是在新的條件下，對傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行揚(yáng)棄。由家長制向民主制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)信息全球化的到來，使領(lǐng)導(dǎo)者之間、上下級之間以及行政領(lǐng)導(dǎo)者與公眾之間，有了更多的溝通和交流渠道，權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制逐步完善，使得民主式的領(lǐng)導(dǎo)成為必然的趨勢。同時(shí)，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式的實(shí)踐來看，由于專業(yè)化的分上和現(xiàn)代事務(wù)的復(fù)雜性，過分集權(quán)的家長制不利于決策的科學(xué)化，不利于領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的最大化實(shí)現(xiàn)。另外，從調(diào)動(dòng)被領(lǐng)導(dǎo)者的積極性來考慮，民主制的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)成為我們行政領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的方向。

加快行政領(lǐng)導(dǎo)方式網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。現(xiàn)在，傳統(tǒng)的公文、資料正在被電子化的文檔取代，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系逐步減少了面對面的交流，信息的傳播也出現(xiàn)了更多的途徑，這些無疑促使發(fā)號指令、到處奔波、辦事周期長等傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)弊病得以改善。“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)”的概念，已經(jīng)受到了越來越多的關(guān)注，成為行政領(lǐng)導(dǎo)者的新陣地和新舞臺(tái)。電子政務(wù)網(wǎng)上辦公、數(shù)字城市的推廣，都促進(jìn)了行政領(lǐng)導(dǎo)方式網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的現(xiàn)代化進(jìn)程。由單一的領(lǐng)導(dǎo)方式向多樣化轉(zhuǎn)變。伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，社會(huì)多元化的推動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)方式的方方而而都呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。首先，行政權(quán)力作為領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的基礎(chǔ)，雖然仍將起著重要的作用，但更多的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威如專業(yè)權(quán)威、信息控制權(quán)威等，都在領(lǐng)導(dǎo)方式上有著新的地位和導(dǎo)向作用。其次，在當(dāng)今的時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展促使被領(lǐng)導(dǎo)者向知識型、綜合型方向發(fā)展，他們越來越不滿足于在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中處于被動(dòng)受命的地位，要求更多地參與交流。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間信息分享，雙向溝通。這不僅表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上下級的雙向交流和行政者與公眾之間的對話中，也表現(xiàn)在同層次的人員之間的橫向的網(wǎng)狀溝通中。再次，雖然網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已經(jīng)到來，但我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟(jì)狀況差異也較大，各群體的思想、意識也不盡一致，這就要求我們的行政領(lǐng)導(dǎo)方式要根據(jù)情況靈活把握，傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的方式相結(jié)合。

行政領(lǐng)導(dǎo)方式的法制化和道德化并重。“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是我國的治國方略。法律具有至高無上的權(quán)威，任何組織和個(gè)人都不得凌駕于法律之上，都要嚴(yán)格依法辦事。這是市場經(jīng)濟(jì)、法制社會(huì)、全球化的必然要求。行政領(lǐng)導(dǎo)方式的法制化有利于行政權(quán)力運(yùn)用的公開化和透明化，有利于克服不良的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。同時(shí)，道德化也將是領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的趨勢。道德屬于思想文明、精神文明，把道德融入行政領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新之中，會(huì)使我們的行政領(lǐng)導(dǎo)水平邁上一個(gè)更新的臺(tái)階。正確處理執(zhí)政黨與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的規(guī)范化。執(zhí)政黨與國家政權(quán)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是代表社會(huì)大多數(shù)民眾的某種或者某些政治力量如何行使公權(quán)力的問題，反映了執(zhí)政黨與民眾、執(zhí)政黨與國家、執(zhí)政黨與公權(quán)力的關(guān)系。執(zhí)政黨通過在國家政體內(nèi)執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范地處理好與人大、政府和法院、檢察院的關(guān)系。

在執(zhí)政黨與人大的憲政關(guān)系方面，應(yīng)當(dāng)是執(zhí)政黨的黨員在各級人大經(jīng)民主選舉擔(dān)任人大代表，黨員骨干經(jīng)民主選舉擔(dān)任人大常委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)；黨的方針政策通過人大的黨組織和黨員代表依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家的政策和法律，再通過法定途徑和方式來實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。在執(zhí)政黨與政府、法院、檢察院的憲政關(guān)系方面，也即執(zhí)政黨與行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的憲政關(guān)系方面，后者與前者在憲政體制中主要是一種間接的執(zhí)政關(guān)系，即執(zhí)政黨元論在職能分工還是在制度安排上，一般都不直接行使行政權(quán)和司法權(quán)，而更多地是要求這些機(jī)關(guān)和部門中的黨組織和黨員依法辦事，切實(shí)做到依法行政和實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立公正。行政領(lǐng)導(dǎo)要有創(chuàng)新性。創(chuàng)新是指隨時(shí)代的和社會(huì)的發(fā)展，不斷推出適應(yīng)新形勢管理要求的新思路、新方法，而不是因循守舊。創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)之一，面對改革開放、風(fēng)云變幻的世界，領(lǐng)導(dǎo)不能關(guān)閉自守，必須注意社會(huì)變化所提出的新要求；對解決新問題不能機(jī)械、教條地搬用以往經(jīng)驗(yàn)，沿用傳統(tǒng)的套路，要有切合實(shí)際的新思維、新觀念，要敢于打破常規(guī)，勇于開拓，使行政領(lǐng)導(dǎo)工作適應(yīng)競爭，適應(yīng)改革的要求。