作者：張蕾 周洪 單位：國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心

生態(tài)建設(shè)是西部大開發(fā)的重點(diǎn),實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)政策,既是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措,也是促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施[1]。

1生態(tài)環(huán)境惡化制約西部地區(qū)發(fā)展

西部地區(qū)包括12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市),面積688萬(wàn)km2,主要是山區(qū)和沙區(qū)。由于地形地貌地質(zhì)條件復(fù)雜,及其氣候條件,森林植被少,生態(tài)環(huán)境惡劣。水土流失、荒漠化、土壤鹽化及酸化、草原退化、生物多樣性減少等問題十分嚴(yán)重,河流斷流、湖泊干枯的現(xiàn)象仍在加劇。2000年調(diào)查表明,全國(guó)水土流失面積為356萬(wàn)km2,其中西部地區(qū)295萬(wàn)km2,占82.6%。比1989年增加了7萬(wàn)km2[5]。我國(guó)荒漠化土地總面積為262.2萬(wàn)km2,占國(guó)土總面積的27.2%,絕大部分在西部地區(qū)。目前全國(guó)沙化面積已擴(kuò)展到174.3萬(wàn)km2,占國(guó)土總面積的18.2%,且擴(kuò)展速度還在不斷加快。20世紀(jì)70年代每年擴(kuò)展1560km2,80年代每年擴(kuò)展2100km2,90年代初每年擴(kuò)展2460km2,90年代后期每年擴(kuò)展3436km2。生態(tài)環(huán)境整體呈不斷惡化趨勢(shì)。西部地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū),也是世界上生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一[2]。不斷惡化的生態(tài)環(huán)境,制約了中華民族生存和發(fā)展的空間,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。占國(guó)土面積57%的西部地區(qū),居住著占全國(guó)23%的人口。1999年西部地區(qū)的GDP只占全國(guó)的14%,社會(huì)商品零售總額僅占全國(guó)的13%;全國(guó)有一半以上的貧困縣集中在西部地區(qū),90%的貧困人口集中在西部。跨入新世紀(jì),我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),積極推進(jìn)現(xiàn)代化的新階段,加快西部開發(fā),實(shí)現(xiàn)共同富裕,是歷史的使命,是“三個(gè)代表”重要思想的重大實(shí)踐。

2國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件

近些年,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),糧食安全有了保障;針對(duì)內(nèi)需不足,許多高消耗、低品質(zhì)的傳統(tǒng)產(chǎn)品過剩,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出,國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時(shí),擴(kuò)大內(nèi)需,使政府有能力調(diào)整資金,投向影響全局發(fā)展的西部地區(qū),投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。尤其加入WTO帶來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)等,為推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,實(shí)施西部大開發(fā)創(chuàng)造了極為有利的條件。加快生態(tài)建設(shè),大力發(fā)展林草,既可以改善生態(tài)環(huán)境,增加西部地區(qū)的可再生資源,為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源和環(huán)境保障,又可為拉動(dòng)內(nèi)需,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展起到積極的作用。

3實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程,加快生態(tài)建設(shè)

國(guó)家從1998年開始,陸續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、防沙治沙和建設(shè)防護(hù)林等政策,積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

3.1實(shí)施天然林資源保護(hù)我國(guó)僅存的1.06億hm2天然林資源是我國(guó)的天然資源寶庫(kù),也是西部地區(qū)重要的天然屏障。1998年試點(diǎn),2000年正式啟動(dòng)的天然林資源保護(hù)工程,全面停止了長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林的商業(yè)性采伐。東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)在森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上,大幅度調(diào)減木材采伐量,力求使這些區(qū)域的天然林資源得到休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展。規(guī)劃期限為10a,總投入達(dá)962億元,天然林保護(hù)面積達(dá)到0.9億hm2。

3.2退耕還林,治理水土流失>25°的坡耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作,是造成我國(guó)水土流失嚴(yán)重的重要原因,其中有相當(dāng)部分是毀林開墾的坡耕地。為了根治水土流失,國(guó)家從1999年開始實(shí)施退耕還林,采取“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的措施,國(guó)家向退耕戶無償提供糧食,適當(dāng)補(bǔ)助現(xiàn)金,無償提供種苗。工程規(guī)劃期限為11a,退耕還林面積達(dá)1833.34萬(wàn)hm2(其中25°以上坡耕地1466.67萬(wàn)hm2,沙地退耕還林266.67萬(wàn)hm2)。

3.3繼續(xù)對(duì)“三北”地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)投資建設(shè)重點(diǎn)防護(hù)林體系,加大荒漠化和水土流失治理“三北”等防護(hù)林體系建設(shè)工程,是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。隨著2001年“三北”防護(hù)林體系建設(shè)第四期工程的啟動(dòng),到2010年,要建成一批比較完備的區(qū)域性防護(hù)林體系,包括西北、華北、東北防護(hù)林體系、沿海防護(hù)林體系、大江大河流域和源頭防護(hù)林體系、農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)林體系。在我國(guó)主要沙化和水土流失危害嚴(yán)重地區(qū)建立起生態(tài)屏障。

3.4加快京津風(fēng)沙源治理京津地區(qū)沙塵危害直接影響首都作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的正常運(yùn)行,影響國(guó)家形象。京津地區(qū)沙塵危害風(fēng)沙源在西部地區(qū)。加大西部地區(qū)風(fēng)沙源治理,迫在眉睫。國(guó)家從2000年開始實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程,力求恢復(fù)京津城市周邊地區(qū)的林草植被,以改善京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。工程規(guī)劃期為10a,恢復(fù)森林總面積達(dá)757.26萬(wàn)hm2;恢復(fù)和治理草地面積1032.8萬(wàn)hm2。

3.5強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)植物資源和濕地的保護(hù)西部地區(qū)生物多樣性保護(hù)十分重要。隨著三江源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的啟動(dòng),國(guó)家實(shí)施的野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程,西部地區(qū)是重點(diǎn)。要通過工程的實(shí)施,拯救一批國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物,擴(kuò)大、完善和新建一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)和種源基地及珍稀植物培育基地,恢復(fù)和發(fā)展珍稀物種資源。工程規(guī)劃期限為50a,使全國(guó)的自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到2500個(gè),總面積達(dá)到1.728億hm2,占國(guó)土面積達(dá)18%。力求通過實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等政策,配合城鄉(xiāng)綠化、綠色通道工程建設(shè)等措施,形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,經(jīng)過幾代人的努力,使中國(guó)西部地區(qū)、使全國(guó)的生態(tài)環(huán)境有根本性的好轉(zhuǎn),以保障和促進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。

4實(shí)施加快生態(tài)建設(shè)的政策為西部大開發(fā)奠定了基礎(chǔ)

4.1建立生態(tài)屏障,解決生態(tài)透支,為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件不合理的農(nóng)業(yè)耕作,是造成生態(tài)透支的重要原因。據(jù)有關(guān)專家計(jì)算,我國(guó)生態(tài)超負(fù)荷的農(nóng)田總量不低于0.1億hm2,占全國(guó)土地面積的8%,其中25°以上坡地農(nóng)田607萬(wàn)hm2,按生產(chǎn)2250kg/hm2糧食產(chǎn)量,每kg1.2元計(jì)算,價(jià)值270億元,其所涉及的人口5000萬(wàn)人,占農(nóng)業(yè)人口近5%。但所造成的水土流失等損失十分嚴(yán)重。據(jù)估算,我國(guó)每年僅因水土流失造成的洪災(zāi)和沙化的損失,至少在2000億元以上,其中沙化損失540多億元[2]。1998年大洪水,損失3007億元,相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.8%。生產(chǎn)270億元價(jià)值的糧食,帶來的生態(tài)損失是巨大的,間接損害更加嚴(yán)重。解決了5000萬(wàn)人的生計(jì),就意味著解決了一個(gè)全局性的問題。從這一意義上講,退耕還林工程就是通過解決這些人的生計(jì),來解決生態(tài)透支代價(jià)太大的問題。同時(shí)也有利于改革土地利用方式,變不可持續(xù)為可持續(xù),并增加森林等可再生資源總量,從總體上提高土地利用率。對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意義重大。