本文作者：霍天華 楊懷元 單位：平遙縣財(cái)政局

面對今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，平遙縣財(cái)政狠抓“五個(gè)注重”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，渡過難關(guān)，穩(wěn)步發(fā)展。

一、注重收入規(guī)模和收入質(zhì)量的協(xié)調(diào)增長，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，在壯大縣級財(cái)政實(shí)力上求突破

一是抓財(cái)源，壯大財(cái)政實(shí)力。堅(jiān)持大小并舉、項(xiàng)目帶動、突出特色、全面發(fā)展的思路，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，通過財(cái)政資金注入、企業(yè)信用擔(dān)保和項(xiàng)目資金支持等手段，大力發(fā)展支柱行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快培育主體財(cái)源，以項(xiàng)目建設(shè)保經(jīng)濟(jì)增長、促財(cái)政增收，著力做大財(cái)政蛋糕，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。二是建機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核。層層分解收入任務(wù)，細(xì)化量化考核管理，既算任務(wù)賬，又算進(jìn)度賬，做到總量收入落實(shí)到部門、具體收入落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)收入落實(shí)到企業(yè)；積極主動爭取縣委、人大、政府的支持，繼續(xù)加強(qiáng)與兩稅、金融部門和代征代扣單位的配合，鞏固和加強(qiáng)財(cái)稅庫橫向聯(lián)動協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政收入形勢分析，每月召開一次財(cái)稅聯(lián)席會議，有針對性地研究改進(jìn)和加強(qiáng)收入管理的對策建議。三是強(qiáng)征管，確保應(yīng)收盡收。進(jìn)一步健全稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅收征管體系，堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，突出抓納稅大戶和主體稅種，不放松地方小稅和零星收入，確保財(cái)稅收入均衡入庫。四是保質(zhì)量，改善收入結(jié)構(gòu)。著力提高財(cái)政收入的“含金量”，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收在財(cái)政收入中的占有份額，加大一般預(yù)算收入的征管力度，努力提高地方稅收在財(cái)政收入中的比重，增強(qiáng)縣級財(cái)政實(shí)力。

二、注重公共需求和可用財(cái)力的合理配制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在保障和改善民生上求突破

一是確保人員工資到位。嚴(yán)格落實(shí)工資責(zé)任制，集中財(cái)力和資金保障工資性支出，加強(qiáng)工資專戶信息化管理，認(rèn)真執(zhí)行“先工資、后公用，先重點(diǎn)、后一般”的財(cái)政撥款機(jī)制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員基本工資按時(shí)足額發(fā)放。二是優(yōu)先落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加大對糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的力度，全面貫徹計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策；繼續(xù)執(zhí)行生豬養(yǎng)殖、奶業(yè)發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理，提高資金撥付效率，確保各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。三是優(yōu)先支持教育衛(wèi)生。繼續(xù)完善和落實(shí)義務(wù)教育階段各項(xiàng)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，扎實(shí)做好“普九”債務(wù)化解工作；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系，促進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。四是優(yōu)先傾斜社會保障。擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)工作，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對象補(bǔ)助水平，繼續(xù)貫徹農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、城市低保、農(nóng)村低保、社會求助、特困求助、救濟(jì)救災(zāi)等社會保障制度，努力保障全縣城鄉(xiāng)群眾特別是困難群眾切身利益。五是優(yōu)先維護(hù)公共安全。建立健全政法經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的經(jīng)費(fèi)保障制度；貫徹安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)和諧。六是優(yōu)先發(fā)展交通事業(yè)。繼續(xù)加大交通投入力度，認(rèn)真做好邢汾高速公路、縣內(nèi)6條二級路和4座橋梁的新建和改造工作，保障縣鄉(xiāng)公路、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村的路網(wǎng)改造，加快全縣交通事業(yè)發(fā)展。

三、注重政策引導(dǎo)和資金支持的有效銜接，強(qiáng)化職能作用，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上求突破

一是圍繞爭資立項(xiàng)抓攻堅(jiān)。要緊緊抓住中央落實(shí)積極財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大機(jī)遇，按照縣委、政府的決策部署，全面開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃和前期可行性論證，充分利用我縣的資源優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、古城保護(hù)優(yōu)勢，廣泛開展調(diào)查研究，主動出擊爭資立項(xiàng)，積極爭取轉(zhuǎn)移支付、城市建設(shè)、土地整理、企業(yè)環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國際金融貸款等項(xiàng)目，爭取上級對我縣更大的支持和幫助。二是圍繞農(nóng)村發(fā)展抓服務(wù)。繼續(xù)加大支農(nóng)投入力度，切實(shí)做到財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；積極支持發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，重點(diǎn)落實(shí)好新增教育、文化、衛(wèi)生等支出主要用于農(nóng)村的政策，切實(shí)加大對農(nóng)村公共事業(yè)財(cái)政支持力度，積極推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)。三是圍繞城市建設(shè)抓績效。按照“古城增活力、新城拓框架”的城建目標(biāo)，加大優(yōu)化城市環(huán)境力度，重點(diǎn)在古城保護(hù)、新城建設(shè)、旅游開發(fā)、景點(diǎn)包裝、街區(qū)亮化和城區(qū)綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上爭得上級的扶持和幫助，統(tǒng)籌使用國債資金、專項(xiàng)撥款和本級城維費(fèi)，重點(diǎn)做好文物景點(diǎn)抓保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施抓工程、市容市貌抓整治、城市生態(tài)抓綠化，著力加快晉商文化旅游中心城市建設(shè)。四是圍繞企業(yè)發(fā)展抓融資。按照“鞏固支柱行業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展要求，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、投資額度在一定規(guī)模以上的新建結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新項(xiàng)目以及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)給予貸款貼息等扶持，縣財(cái)政將投入500萬元做為工業(yè)發(fā)展扶持基金，落實(shí)政策支持機(jī)制；進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，注入1000萬元資本金啟動中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，緩解融資困難，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，落實(shí)財(cái)政性資金持股注入措施，鼓勵(lì)和支持縣域經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展。五是圍繞環(huán)境治理抓建設(shè)。按照縣政府實(shí)施環(huán)保攻堅(jiān)的“三個(gè)所有”的要求，認(rèn)真貫徹國家環(huán)保政策，不斷加大財(cái)政投入力度，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，全面實(shí)施藍(lán)天碧水工程和城市綠化工程，積極支持地質(zhì)災(zāi)害治理，落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造宜居宜游的古城環(huán)境。六是圍繞招商引資抓協(xié)調(diào)。依托平遙中國年、平遙國際攝影大展等活動，借助中博會、煤博會和古城招商洽談會等平臺，大力推進(jìn)簽約項(xiàng)目的落地工作，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造發(fā)展空間，改善投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、注重鞏固完善和重點(diǎn)突破的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，在深化財(cái)政改革上求突破

一是規(guī)范財(cái)政投資評審。年內(nèi)要組建機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，制定工作程序，開展業(yè)務(wù)評審，凡政府投資20萬元以上的工程都要進(jìn)行評審，建立“先評審后撥款、先評審后審批、先評審后移交”的投資管理體制，做到既重效率、更重績效，既重程序、更重質(zhì)量，努力把政府投資、績效評價(jià)納入規(guī)范化軌道。二是完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)、村級管理費(fèi)、計(jì)生返還款、民政優(yōu)撫補(bǔ)助等專項(xiàng)資金實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)反饋制和“四表一卡”制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)大宗物品購置政府采購管理辦法，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉債縣級審批制度，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是完善“校財(cái)局管”改革。進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)行為，重點(diǎn)對轉(zhuǎn)移支付、兩免一補(bǔ)、公用經(jīng)費(fèi)、校舍安全等專項(xiàng)資金嚴(yán)格管理，堅(jiān)決制止亂收亂支行為，強(qiáng)化對原始票據(jù)、固定資產(chǎn)、報(bào)賬業(yè)務(wù)的有效監(jiān)督，全面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理力度，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的全面落實(shí)。