作者：王獻溥 于順利 段雙全 單位：中國科學(xué)院 西藏大學(xué)理學(xué)院

地球資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),隨著人口不斷的增長和科學(xué)技術(shù)日新月異，它的開發(fā)強度日益增強，不少地區(qū)已呈現(xiàn)資源枯竭和生境退化的趨勢，難以再承受下去來滿足人類的要求，因此,實施生態(tài)發(fā)展推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就成為一項急迫的任務(wù)[1-3]。眾多的國際生態(tài)公約就是在這種背景條件下產(chǎn)生的，它們的主要目的在于指導(dǎo)人們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的安排和限制急功近利的短期行為，以維護子孫后代的利益。這些被稱為是法律旗幟的各種公約都不是單純由法學(xué)家們單獨完成的，必需要廣泛征詢涉及自然保護的專業(yè)人士的意見，總結(jié)自然保護第一線從事實際工作的人們以及生產(chǎn)戰(zhàn)線上廣大公眾的經(jīng)驗教訓(xùn)，才可能制定這些涉及全社會利益的許多規(guī)定。本文就擬簡要地探討一下它們的意義和作用，以期我國能完善和健全有關(guān)自然保護和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律體系，來適應(yīng)已踏入生態(tài)發(fā)展文明時代門檻的迫切要求。

1生物多樣性公約

生物多樣性是一個綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環(huán)境之間復(fù)雜相互關(guān)系的體現(xiàn)，也是生物資源豐富多彩的標志。它是對自然界生態(tài)平衡基本規(guī)律的一個簡明科學(xué)概括，也是衡量生態(tài)發(fā)展是否合乎客觀規(guī)律的主要尺碼。一個區(qū)域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護和持續(xù)利用是否合理來決定。因此，它的保護對象是全方位的，要從物種及其遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性各個方面著手。這個公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的問題，也強調(diào)要關(guān)注人類發(fā)展的目標和策略。它提出要把生物多樣性的保護、持續(xù)利用和利益公平分享三者密切結(jié)合來考慮工作，才能達到預(yù)期的目標；實踐證明，缺乏其中任何一個環(huán)節(jié)，工作就難以持續(xù)下去。它要求各締約國要根據(jù)自己的實際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，對生物多樣性的就地保護、遷地保護和離體保存作出全面的安排。“公約”經(jīng)過多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說明世界人民終于認識了由于人類本身的管理失誤所造成的地球生境退化、資源枯竭所帶來的災(zāi)難，決心采取共同行動制定有約束力的并起綜合作用的國際公約。現(xiàn)在，生物資源的保護和合理利用已成為各個國家最重要的任務(wù)之一。可以看出，”公約并不是一紙空文，但與其說是一次性產(chǎn)物，不如把它看為一個長期的過程，因為許多問題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與本地人民廣泛應(yīng)用的物種及其變異的就地保護和遷地保護問題，2.發(fā)達國家如何落實支援發(fā)展中國家保護和持續(xù)利用生物多樣性的責任；3.如何通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流實施生物多樣性有效保護和持續(xù)利用的戰(zhàn)略；4.生物資源利用者如何落實酬報各地從事保護工作者和提供傳統(tǒng)利用知識人們的責任。這些問題雖經(jīng)多次討論，但不易取得協(xié)議。

我國于1993年1月7日作為第7個國家正式批準加入“公約”，由環(huán)境保護部牽頭組成國家履約協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一規(guī)劃各項工作，下設(shè)辦公室負責日常事務(wù)，可見國家對生物多樣性保護的重視和認真態(tài)度。許多學(xué)術(shù)單位建立了生物多樣性委員會、研究機構(gòu)來規(guī)劃研究和宣教事宜；還出現(xiàn)了非政府組織“中國生物多樣性保護和綠色發(fā)展基金會”，它組織社會各界人士和廣大公眾協(xié)助政府有關(guān)部門開展工作。10多年來完成了大量工作，除了按“公約”規(guī)定完成必需做的基本項目，例如中國生物多樣性保護行動計劃、中國生物多樣性國情研究報告、中國生物多樣性數(shù)據(jù)庫外，還出版了系列叢書和許多研究報告。建立了許多生物多樣性就地保護、遷地保護和離體保存實體。主要經(jīng)驗有下列三點：1.保護和發(fā)展必需密切結(jié)合，利益公平分享是關(guān)鍵；2.統(tǒng)一協(xié)調(diào)分散管理的方針是正確的，但需要進一步完善；3.基礎(chǔ)性和綜合性研究不斷加強，才能不斷向前發(fā)展。在2010年國際生物多樣性年期間，國家頒布了新的“中國生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃（2011－2030），”明確今后20年我國生物多樣性保護工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標、任務(wù)和保障措施，并將之看為是維護生態(tài)安全和糧食安全保障的大事。因為，當前資源過度利用、工程建設(shè)與全球氣候變化的影響問題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態(tài)一時難以解除。它要求完善相關(guān)政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國家和地方計劃；開展重點區(qū)域生物多樣性調(diào)查研究，評估、監(jiān)測、人才培訓(xùn)和能力建設(shè)，加強就地保護、遷地保護和離體保存，例如保護區(qū)、動物園、植物園和種質(zhì)基因庫的建設(shè)和完善，把保護和發(fā)展密切結(jié)合；重視轉(zhuǎn)基因生物安全管理，防止外來入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國際合作等方面工作[4-8]。

2卡塔赫納生物安全議定書

卡塔赫納生物安全議定書是關(guān)于改變了遺傳性質(zhì)的活有機體跨境轉(zhuǎn)移的一個協(xié)議，它旨在充分確保它們的轉(zhuǎn)移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國會議來討論和確定，已有100個以上締約國批準，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說，它是生物多樣性公約的一個議定書。文本中詳細論述了安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)在生物技術(shù)所獲得的可能對生物多樣性保護和持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的改變了遺傳性質(zhì)的活有機體的保護措施，同時顧及對人類健康所構(gòu)成的風險。這意味著，已改變了遺傳性質(zhì)的活有機體從一個國家跨境轉(zhuǎn)移必需符合議定書的規(guī)定，出口者必需提供充足資料使進口者能做出知情決定，確保所有貨運有議定書要求的文件記錄，即使進口者不是締約國也要按議定書要求辦理。我國于2005年4月27日批準了議定書，顯示我國在執(zhí)行國際條約和加強生物安全管理方面的承諾，并大大增強該議定書的份量。同時，制定了中國國家生物安全框架，對國家生物安全管理政策體系、法規(guī)體系、轉(zhuǎn)基因活有機體及其產(chǎn)品風險評估和管理技術(shù)準則、生物安全管理國家能力建設(shè)作了具體規(guī)定和說明。

3拉姆薩爾濕地公約

濕地是指內(nèi)陸和海岸地帶水深6m以下的水域、沼澤和草甸地帶。這些地區(qū)是調(diào)節(jié)水分循環(huán)、維護水禽和水生生物生存的重要棲息地，具有巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值，但是長期以來，人們沒有真正意識到這一點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大片濕地被改變?yōu)檗r(nóng)地、養(yǎng)殖場甚至城鎮(zhèn)，導(dǎo)致許多物種消失，常出現(xiàn)一雨便成災(zāi)的可怕事件，威脅著人類的生存和發(fā)展。為此，原亞洲濕地局、國際水禽與濕地研究局、美洲濕地局三個濕地組織合并為濕地國際，并在濕地公約的制定和技術(shù)支持中發(fā)揮了中堅作用，大大促進世界范圍主要地區(qū)濕地和濕地物種現(xiàn)狀的評估和研究，加強與政府和當?shù)厣鐓^(qū)的合作方面開展了大量卓有成效的工作。濕地公約于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽訂，所以常稱為拉姆薩爾濕地公約。它通過傳播信息資料、提高公眾意識、開展培訓(xùn)活動和在各地建立濕地管理項目、支持和促進區(qū)域和各國濕地保護和濕地資源持續(xù)利用和行動計劃的制定等發(fā)揮了巨大的作用。各國凡是在生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、湖沼學(xué)和水文學(xué)上具有國際意義的濕地都可申請加入濕地公約所建立的國際濕地名錄，加入國際濕地名錄的濕地應(yīng)建立保護區(qū)，加強對物種和棲息地的管理，管理好者可得到相應(yīng)的獎勵；反之會受到批評。中國加入濕地公約會后，認真履行締約國的義務(wù)和責任，為了適應(yīng)濕地保護形勢發(fā)展的需要，調(diào)動全社會的力量投入濕地保護，1994年9月由林業(yè)部牽頭聯(lián)合17個部委制定一個廣泛參與、切實可行、符合國際規(guī)范的“中國濕地保護行動計劃”，確定了中國濕地保護和合理利用的目標、內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域和項目，使之走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，以確保采取協(xié)調(diào)一致的行動，進一步推動中國濕地保護事業(yè)的發(fā)展。許多科教部門建立了濕地研究中心，開展了大量的研究，出版了眾多的專著和研究論文和報告[10]。迄今，我國已有37個濕地保護區(qū)分五批加入了國際濕地名錄，并開展大量保護和持續(xù)利用的工作。