作者：李偉 單位：樺甸市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所

改革開放以來，我國社會(huì)主義法制體系建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展，與衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)也逐步健全并得以貫徹實(shí)施。隨著《行政訴訟法》、《行政處罰法》以及《食品安全法》、《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》等衛(wèi)生法律及其配套法規(guī)的頒布實(shí)施并得到逐步完善，促進(jìn)了衛(wèi)生行政監(jiān)督執(zhí)法走向法制化的進(jìn)程。如何切實(shí)有效貫徹實(shí)施現(xiàn)有的衛(wèi)生法律和法規(guī)，如何加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制管理和提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的整體素質(zhì)，真正做到規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法提高衛(wèi)生執(zhí)法水平，體現(xiàn)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，作者結(jié)合當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，談幾點(diǎn)自己的看法，達(dá)到提高衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的目的。

1切實(shí)提高衛(wèi)生監(jiān)督員的整體素質(zhì)

1.1提高衛(wèi)生監(jiān)督員素質(zhì)的重要性

“徒法不足以自行。”要使各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī)得到切實(shí)貫徹實(shí)施，必須有一支高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍最為基本保障。衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)法條的理解水平和人際交往藝術(shù)決定了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平的優(yōu)劣，因此，提高衛(wèi)生監(jiān)督員的整體素質(zhì)迫在眉睫。但是，由于現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督員絕大多數(shù)由原衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)專制而來，個(gè)人業(yè)務(wù)水平參差不齊，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法可造成負(fù)面影響，應(yīng)引起足夠的重視。

1.2提高衛(wèi)生監(jiān)督員整體素質(zhì)的具體做法

首先，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定衛(wèi)生監(jiān)督員考核標(biāo)準(zhǔn)，把德才兼?zhèn)涞娜似笧樾l(wèi)生監(jiān)督員；要按照年初制定的工作計(jì)劃定期不定期地考核衛(wèi)生監(jiān)督員的各項(xiàng)工作的開展情況，對(duì)成績優(yōu)秀者予以表獎(jiǎng)或表揚(yáng)，對(duì)存在的問題要及時(shí)指出并予以積極改進(jìn)，對(duì)違法亂紀(jì)、濫用職權(quán)的行為要嚴(yán)肅處理，絕不姑息；要打破監(jiān)督員終身制的傳統(tǒng)，對(duì)在其位不謀其政的監(jiān)督員，情節(jié)輕微的要進(jìn)行說服教育，對(duì)情節(jié)較重的如不遵守衛(wèi)生監(jiān)督員守則、破壞監(jiān)督員形象、亂用公權(quán)力的，要堅(jiān)決予以調(diào)離和除名，以維護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍的純潔性。執(zhí)法者必須首先懂法、守法，然后才能做到公正執(zhí)法。因此，必須加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員法律法規(guī)尤其是新制定或修訂法律法規(guī)的培訓(xùn)教育工作。在培訓(xùn)教育過程中，要制定衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)教育計(jì)劃，組織學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)并比較新修訂法律法規(guī)的不同之處，學(xué)習(xí)和分析典型的執(zhí)法案例，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法文書的書寫能力和水平，正確使用各類行政訴訟等文書，做到執(zhí)法有理有據(jù)。要求衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)法過程中必須以《行政訴訟法》、《行政處罰法》、以及衛(wèi)生法律法規(guī)如《食品安全法》、《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》和《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l等為準(zhǔn)繩，以事實(shí)和為依據(jù)，以證據(jù)為先導(dǎo)，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，不殉私情，正確執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

同時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身職能和體制的逐步轉(zhuǎn)變，調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，要將高學(xué)歷人員吸收進(jìn)入衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍之中；從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，預(yù)防醫(yī)學(xué)或衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)人員應(yīng)作為衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍的主體，同時(shí)還應(yīng)吸納法律尤其是通過國家司法考試、工程技術(shù)、社會(huì)管理等專業(yè)人才，使各種知識(shí)結(jié)構(gòu)人才相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，以應(yīng)變實(shí)際執(zhí)法工作中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題，逐步提高衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量。衛(wèi)生監(jiān)督員在行政執(zhí)法過程中，必須自覺遵守政治行為規(guī)范、職業(yè)道德行為規(guī)范、語言行為規(guī)范等方面的行為規(guī)范[1]，不斷提高自己的職業(yè)技能，講求工作藝術(shù)，取信于民，自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)人群健康。

2加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，保障執(zhí)法所必需的裝備

目前，基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所具備的交通工具、取證工具和檢驗(yàn)設(shè)備等執(zhí)法必需裝備，還不能滿足實(shí)際需要，嚴(yán)重制約和影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步影響其執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。因此，如何得到政府部門的支持和理解，逐漸加大經(jīng)費(fèi)投入，購買和不斷更新、充實(shí)必需的裝備尤其是先進(jìn)的監(jiān)督檢驗(yàn)儀器，并切實(shí)應(yīng)用到衛(wèi)生監(jiān)督過程中，才能不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測質(zhì)量，提高工作效率和執(zhí)法水平，將法律法規(guī)與衛(wèi)生監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來。

3加強(qiáng)監(jiān)督檢查和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量抽檢

監(jiān)督檢查是最基本的衛(wèi)生執(zhí)法手段，也是發(fā)動(dòng)和依靠群眾解決公共衛(wèi)生問題的有效途徑。根據(jù)目前存在重體檢發(fā)證，輕監(jiān)督檢查；重產(chǎn)品審批，輕市場監(jiān)測；重有償服務(wù)，輕綜合治理；重人情世故，輕法律尊嚴(yán)的傾向，這很難發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在的違法現(xiàn)象，即使發(fā)現(xiàn)的話，往往各種緣由，不能得到應(yīng)有的處罰，法律法規(guī)的嚴(yán)肅性有時(shí)蕩然無存。必須加大抽檢產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的力度，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測情況，在有針對(duì)性開展日常衛(wèi)生監(jiān)督的同時(shí)，必需聯(lián)合工商、質(zhì)檢等部門聯(lián)合開展突擊檢查，才能準(zhǔn)確掌握產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的情況，才能發(fā)現(xiàn)存在的問題。對(duì)監(jiān)督檢查中存在的突出問題，要通過大眾傳播媒介向社會(huì)公布產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量狀況，促使生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)存在的問題，并依法給予處罰。

4加大處罰力度

法制建設(shè)的最基本原則是要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。由于有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象普遍存在，致使衛(wèi)生監(jiān)督法律、法規(guī)被錯(cuò)誤地認(rèn)為是“軟法”，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。為維護(hù)人民群眾的身心健康和各種利益，嚴(yán)厲打擊各種違法亂紀(jì)行為，充分發(fā)揮法律法規(guī)的威懾作用，改變?nèi)藗兊腻e(cuò)誤看法，從而規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法工作，衛(wèi)生行政部門應(yīng)加大處罰力度，抓住部分典型案例，特別是造成突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是重大公共衛(wèi)生事件等對(duì)社會(huì)造成重大危害的，應(yīng)予以從嚴(yán)從重處罰，觸犯法律的應(yīng)依法追究刑事貢任。在衛(wèi)生監(jiān)督過程中，要通過典型案例進(jìn)行說服教育，震懾違法分子的各種不當(dāng)行為，將其秒滅在萌芽之中。必需教育廣大人民群眾自覺遵守法律法規(guī)，塑造衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍的嶄新風(fēng)貌，維護(hù)衛(wèi)生法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)，使人民群眾人人知法懂法守法，成為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的得力助手。

5自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督

作為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)將被監(jiān)督單位和各階層威望較高的人聘請(qǐng)為義務(wù)監(jiān)督員或暗訪員，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的日常工作進(jìn)行監(jiān)督，訪問被監(jiān)督業(yè)戶對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的客觀評(píng)價(jià)，定期不定期對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議，以便不斷改進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作。要實(shí)現(xiàn)亮相服務(wù)，把衛(wèi)生監(jiān)督員的照片、姓名、職務(wù)等情況懸掛在單位公示欄中，必須穿制服、亮證執(zhí)法。要公開各種衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)范性文件，公開衛(wèi)生監(jiān)督員的監(jiān)督職能范圍、審查規(guī)范、資料要求和收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)，供被監(jiān)督單位評(píng)判衛(wèi)生監(jiān)督員的公正合法性，并及時(shí)收集相關(guān)資料。同時(shí)設(shè)有投訴舉報(bào)電話，必要時(shí)建議撥打政府部門的監(jiān)督電話，自覺接受公眾監(jiān)督。這樣，可以促進(jìn)順利開展衛(wèi)生監(jiān)督工作，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督員不斷轉(zhuǎn)變自身的形象，提高監(jiān)督質(zhì)量。