作者：時蕾 單位：萍鄉(xiāng)市財政局

1國內(nèi)電子化財政的發(fā)展趨勢

隨著計算機技術(shù)的發(fā)展,計算機網(wǎng)絡(luò)越來越多地應(yīng)用在政府單位和各職能部門。電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理觀念和計算機技術(shù)融合的產(chǎn)物。國內(nèi)一線大城市的財政計算機網(wǎng)絡(luò),普遍走過了辦公自動化和政府協(xié)同辦公的發(fā)展階段,已經(jīng)具備了完備的政府信息資源數(shù)據(jù)庫,目前主要集中于政府服務(wù)的電子化,并更加注重與公眾的交互服務(wù)。深圳是國內(nèi)財政計算機網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展最快的城市,深圳市財政局基本實現(xiàn)了政府公文、設(shè)備采購、招投標(biāo)項目過程中電子查閱、電子評選、電子采購、數(shù)字簽名等便捷服務(wù)。

2萍鄉(xiāng)市電子化財政發(fā)展現(xiàn)狀

目前,萍鄉(xiāng)市財政部門電子化服務(wù)和信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)剛剛起步,已經(jīng)基本建立了局域網(wǎng)和網(wǎng)站,局部或者內(nèi)部小范圍的實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化的辦公自動化系統(tǒng)。能提供電子郵件功能,可處理大量的復(fù)合文檔型的數(shù)據(jù)信息,包含大量的工作流應(yīng)用,支持協(xié)同工作和移動辦公,具有完整的安全性策略。一些窗口服務(wù)型崗位還開設(shè)了網(wǎng)上辦事項目,提供網(wǎng)上下載政務(wù)表格業(yè)務(wù)等等。但與國內(nèi)信息化程度高的城市相比,我市的財政系統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展水平仍有較大的差距,尤其是理念仍未擺脫傳統(tǒng)管理理念的束縛,對財政電子化的重視和實施還停留在實際工作的輔助階段。

3萍鄉(xiāng)市電子化財政存在問題

3.1信息安全問題是電子化財政的首要問題

電子化財政其數(shù)字化的特點造成了自身的脆弱性。信息數(shù)字化后就有可能被截獲、篡改或者丟失,那么電子化財政就失去了意義,并且會給單位和用戶造成不同程度的損失。地方財政目前的計算機網(wǎng)絡(luò)信息安全存在的威脅來自很多方面,總體來講這些威脅可歸納為以下幾個方面:1)軟件攻擊。運用計算機技術(shù),利用財政信息系統(tǒng)的漏洞,避開安全防護軟件,達(dá)到收集、修改信息或者破壞系統(tǒng)的非法目的。例如修改在傳輸、存儲、處理過程中的數(shù)據(jù),破壞了政令、財政信息的完整性和準(zhǔn)確性;2)硬件攻擊。這種攻擊是指在硬件的開發(fā)、生產(chǎn)、運輸和安裝階段,攻擊者安裝后門程序、惡意修改設(shè)計、配置等行為;3)工作人員。工作人員具有對信息系統(tǒng)的合法訪問權(quán)限,有的工作人員出于各種目的而對所使用的信息系統(tǒng)進行攻擊,結(jié)果可能是毀滅性的,還有的情況是由于合法用戶無意行為造成了對財政信息系統(tǒng)的攻擊,主要由于誤操作、經(jīng)驗不足、使用帶有病毒的U盤在辦公電腦上進行操作,而導(dǎo)致對系統(tǒng)造成了無意破壞;4)自然災(zāi)害。典型的自然災(zāi)難包括地震、水災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)難可以對信息系統(tǒng)造成毀滅性的破壞,同時惡劣的運行環(huán)境、電磁輻射、電磁干擾等方面也可能造成電子信息的丟失。

3.2信息公開問題是電子化財政的關(guān)鍵問題

許多資料信息在流動中才能產(chǎn)生更大價值,始終處于安全保密狀態(tài)下,必定減少應(yīng)有效應(yīng)。信息不公開,政府運作不透明,就很容易造成“暗箱操作”,這樣既不符合現(xiàn)代政治的發(fā)展趨勢,也不符合人民群眾對政府的要求。目前我市財政電子信息公開存在以下問題:1)信息公開更新慢。網(wǎng)絡(luò)上的信息要求與時俱進,而大多財政網(wǎng)絡(luò)信息公開的文件和信息可能是幾個月以前的,已經(jīng)失去了信息公開的意義;2)信息公開受限制。隨著信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢,一些部門在信息公開中,被動地進行信息公開,并且對信息公開的內(nèi)容,帶有一定的選擇性,最終導(dǎo)致財政網(wǎng)絡(luò)“演變”成為辦公內(nèi)部網(wǎng),公布的都是政府內(nèi)部各處室之間的工作動態(tài);3)信息公開較雜亂。許多部門在公開的信息前沒有建立相應(yīng)的信息分類和查詢技術(shù),缺少對信息的整理,在大量的信息中,公眾找到自己需要的信息較困難。4)信息公開交互性較差。財政網(wǎng)站絕大多數(shù)缺少互動欄目,缺少為民辦事服務(wù)功能,只是提供基本的表格下載。個別財政網(wǎng)站開啟了互動欄目,但對群眾提出問題的處理和整改有所忽視,有公開無落實,甚至還存在“領(lǐng)導(dǎo)督辦我重視,無人問津我安然”的不良風(fēng)氣。這些問題如果不引起足夠重視,信息公開的效果就會大打折扣,達(dá)不到以公開促規(guī)范的目的。

3.3信息孤島問題是電子化財政的核心問題

存在信息孤島,共享程度不高是當(dāng)前財政信息系統(tǒng)的一個亟需解決的問題。財政信息庫還局限于財政系統(tǒng)內(nèi)部,未能與工商、稅務(wù)等相關(guān)部門實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)共享滯后,“要數(shù)據(jù)”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),導(dǎo)致財政部門的信息采集渠道不夠暢通,部門間的信息難以及時交換和驗證,因此無法充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在財政管理中的“依托”作用。

4電子化財政解決問題的對策

4.1制定安全措施,完善信息安全保障體系

針對財政電子信息傳播中涉及的計算機網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等可能出現(xiàn)的問題,可采取以下措施保障信息安全:1)重視信息技術(shù)革新。針對當(dāng)前財政信息系統(tǒng)使用先進的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù),其代表技術(shù)有防火墻、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測、防病毒網(wǎng)關(guān)、漏洞掃描系統(tǒng)、安全審計系統(tǒng)、終端安全管理系統(tǒng)、CA身份認(rèn)證授權(quán)系統(tǒng)、網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)等;2)規(guī)范新產(chǎn)品的安全管理。指定專人對機房及各種相關(guān)設(shè)備進行管理,列出設(shè)備清單,對設(shè)備進行標(biāo)注,對各設(shè)備的配線連接和配置進行記錄;3)實行信息安全等級保護制度。辦公區(qū)域區(qū)分出公共區(qū)域、內(nèi)部辦公人員區(qū)域及保護區(qū)域。在限制的內(nèi)部辦公人員區(qū)域及保護區(qū)域設(shè)立相應(yīng)的出入控制制度。在機房等保護區(qū)域的門禁制度應(yīng)更加嚴(yán)格,可以要求出入人員提供身份證明,并對其出入時間和進入原因、完成什么工作進行記錄;4)建立應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施。指定專人定期對財政信息進行備份,并保管備份載體,對備份磁盤、光盤、硬盤等的保存、傳輸和銷毀,制訂出相應(yīng)的操作規(guī)程。防止未授權(quán)個人或團體以更改、收集或拒絕訪問信息為目的,物理上接近網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)或設(shè)備,破壞、修改或盜竊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)器或應(yīng)用軟件,或者竊取各種介質(zhì)(如磁盤、光盤、硬盤)上的重要數(shù)據(jù),并在數(shù)據(jù)遭受毀滅性打擊后,盡快恢復(fù)工作。

4.2健全各項機制,提高信息公開的有效性

信息公開要以接受群眾監(jiān)督,方便群眾辦事為宗旨,可以從以下幾個方面入手:1)健全日常工作機制。在保持現(xiàn)有的組織體制和工作機制不變的基礎(chǔ)上固定工作人員,主要從事信息公開的更新、答疑、資料審核、網(wǎng)絡(luò)維護和綜合協(xié)調(diào)等日常具體工作,并長期保持專崗不變、人員不撤。2)健全信息更新機制。各部門應(yīng)盡早將需要公開的信息,通過網(wǎng)絡(luò)上傳到單位臨時文件夾,方便信息管理員對網(wǎng)上公開內(nèi)容規(guī)范管理、及時更新,對群眾的咨詢、投訴必須及時答疑處理。3)健全信息監(jiān)督機制。紀(jì)檢監(jiān)察等部門要對政務(wù)公開過程實施全程監(jiān)督,及時調(diào)查處理各類舉報,加大對各部門財政信息公開工作的督辦、檢查力度。4)制定信息公開相關(guān)規(guī)定。世界上主要發(fā)達(dá)國家為了促進信息公開的健康發(fā)展,都制定或修改了相關(guān)法律,如美國《政府信息公開法》、《個人隱私權(quán)保護法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)。為此,應(yīng)抓緊制定、完善與財政相適應(yīng)的電子政務(wù)規(guī)定,如財政信息公開規(guī)定、財政數(shù)據(jù)保護規(guī)定等,從而促進電子化財政的進程,推進我國電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的制定,為信息公開的健康發(fā)展保駕護航。