本文作者：余愛群

由于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中的地位和作用日益明顯和突出,已經(jīng)成為人們社會生活的重要組成部分。因此,互聯(lián)網(wǎng)的法制建設(shè)也就成為世界各國普遍關(guān)注的問題。研究和探討這一問題很有必要。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革時,國家廣播電影電視總局增加了一項職能,即:行使對“通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播視聽節(jié)目的監(jiān)督管理”。這里的信息網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)。

為依法實施監(jiān)管,廣電總局先后頒布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電影電視類節(jié)目監(jiān)督管理暫行辦法》等一系列管理規(guī)定。主要內(nèi)容:

(一)對信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電影電視類節(jié)目業(yè)務(wù)實行許可管理,即對開辦業(yè)務(wù)者進行審批;

(二)對通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播的廣播電影電視類節(jié)目實行分類管理,即分新聞類、影視劇類、娛樂類(音樂、戲曲、體育等)、專業(yè)類(科技、教育、醫(yī)療、財經(jīng)、氣象、軍事等)四類規(guī)定了不同的開辦要求;

(三)禁止通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播有以下內(nèi)容的節(jié)目:(1)危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的;(2)危害國家的安全、榮譽和利益的;(3)煽動民族分裂、破壞民族團結(jié)的;(4)泄露國家秘密的;(5)誹謗、侮辱他人的;(6)宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力的;(7)虛假的信息;(8)不列入廣播電影電視類節(jié)目專用目錄的影視劇類節(jié)目;(9)從網(wǎng)絡(luò)或境外媒體上收錄下來的境外節(jié)目;(10)法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

從目前的實際情況看,在研究和討論互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)問題時,有三個方面值得重視:

一是由于互聯(lián)網(wǎng)自身的特性和網(wǎng)絡(luò)迅猛的發(fā)展速度,傳統(tǒng)的行政管理手段和管理方式急需進行相應(yīng)的調(diào)整;

二是在虛擬網(wǎng)絡(luò)社會中出現(xiàn)的問題實際上仍是現(xiàn)實社會原有問題的反映;

三是互聯(lián)網(wǎng)是發(fā)展中的新事物,尤其要注意處理好管理與繁榮的關(guān)系。因此,要正視互聯(lián)網(wǎng)帶來的新變化和對政府管理的新挑戰(zhàn)。

在互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上,更要注意引導(dǎo)、規(guī)范、促進其發(fā)展。

首先,要盡可能利用現(xiàn)有的法律法規(guī)等規(guī)定解釋和解決網(wǎng)絡(luò)中存在和帶來的問題;

其次,要尊重網(wǎng)絡(luò)自身的特性,注意利用技術(shù)、經(jīng)濟等新的管理方式和管理手段來實施管理;

第三,要自律先行,加大服務(wù)商及從業(yè)者的責任和義務(wù),充分保護網(wǎng)絡(luò)用戶的利益。