本文作者：劉定云 冉飛 王永齊 馬昭剛 侯世霞 單位：重慶文理學院

一、經(jīng)濟發(fā)展成果分享的不均衡性

長期以來，我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展形成了嚴重的二元結構，城鄉(xiāng)界限分割嚴重、差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題日益突出，甚至在局部地區(qū)有所惡化，正如耶魯大學管理學院金融經(jīng)濟學教授、長江商學院訪問教授陳志武所說：解決農(nóng)民、農(nóng)村問題的根本出路恰恰在制度改革上，第一是減少政府通過國有、公有或者行政管制對資源的控制，因為政府控制的資源配置權越大、管制越多，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距只會繼續(xù)擴大，這會繼續(xù)逼著農(nóng)民不顧一切地走進城打工的路，“三農(nóng)”問題會繼續(xù)惡化。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互補充、相互促進的，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。當一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之后，評估這一地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施情況的關鍵是對比研究中心市區(qū)和邊緣鄉(xiāng)村的差異性，它能夠?qū)Τ青l(xiāng)統(tǒng)籌的貫徹執(zhí)行是否收到效果起到?jīng)Q定性作用。

調(diào)研組以重慶永川區(qū)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展成果分享差異性進行研究。2005年重慶市城市人均收入為10242元，農(nóng)村人均收入為2809元，收入比為3.6∶1，永川是重慶區(qū)域經(jīng)濟帶中發(fā)展相對較為落后的一個經(jīng)濟帶，其收入差距初步估計在4.3∶1；從產(chǎn)業(yè)結構構成看，重慶市2006年國民生產(chǎn)總值為3486.2億元，其中農(nóng)業(yè)為428.5億元，第二產(chǎn)業(yè)為1500億元，第三產(chǎn)業(yè)為1558億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比重僅僅為12.3%（重慶年鑒，2005年、2006年），永川近67%的農(nóng)民的總收入也不過占本地區(qū)國民生產(chǎn)總值27%，這個比例是根據(jù)政府公布的數(shù)據(jù)計算出來的，至于其中的含金量我們很難考究，但是城鄉(xiāng)對經(jīng)濟發(fā)展成果分享上存在著很大的差距，所有灰色收入的說法都存現(xiàn)于城市，不是農(nóng)村，可以預見農(nóng)民對本地區(qū)經(jīng)濟成果的占有比例要低于27%，永川城市發(fā)展愈不規(guī)范，灰色地帶愈大，農(nóng)民分享經(jīng)濟成果的比例愈低。從永川的實際出發(fā)衡量農(nóng)村經(jīng)濟及其所占比例會稍微高于重慶的平均比例，因為永川是渝西大農(nóng)業(yè)區(qū)的中心，農(nóng)業(yè)在永川國民經(jīng)濟中的比例自然要高，這個“高比例”恰恰反映了農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧窮，發(fā)達的城市與貧苦的農(nóng)村反差凸現(xiàn)永川農(nóng)民在均衡分享整個社會創(chuàng)造的經(jīng)濟發(fā)展成果上還存在很大差距，我們有一個不成熟的結論有待驗證，那就是農(nóng)民對經(jīng)濟發(fā)展成果分享越是均衡，農(nóng)村經(jīng)濟越發(fā)達，其在國民經(jīng)濟中的貢獻也越高。

2007年~2008年，永川全區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)上升，由153億增長到203億元，人均生產(chǎn)總值達3000美元；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路下全面貫徹經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，全社會大規(guī)模固定投資，還啟動了農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械纳鐣こ蹋碳こ青l(xiāng)共同消費使社會消費品零售總額方面都是呈上升發(fā)展趨勢。2008年財政收入實現(xiàn)21.5億元，比2007年增長38%。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達13500元，農(nóng)村居民人均純收入達5400元。這個差距超出了永川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路和承受心理，根據(jù)2008年《中共重慶市永川區(qū)委、重慶市永川區(qū)人民政府關于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗的意見》（征求意見稿，簡稱意見），2011年永川生產(chǎn)總值達到300億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到27200元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.5∶1，城鎮(zhèn)化率達到65%；2020年，生產(chǎn)總值達到1000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到80000元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2∶1，城鎮(zhèn)化率提高到80%，也就是使大批的農(nóng)民變成市民，大量的農(nóng)村納入到城市化進程。但是，上述城市中心區(qū)的收入水平和邊緣區(qū)的農(nóng)村差距要遠遠大于2.5∶1的水平，據(jù)部分學者研究發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的永川中心區(qū)與邊緣鄉(xiāng)村的收入差距已經(jīng)達到6.8∶1，這是群體性比較，不是個體性比較。所以，城市與農(nóng)村的分割已經(jīng)造成了分享經(jīng)濟發(fā)展成果的權利不平等，只要在地域和身份上被界定為農(nóng)民，幾乎所有領域存在著致命的失衡，以二元結構視角對農(nóng)民生存權進行分析發(fā)現(xiàn)，依照市民與農(nóng)民兩種不同身份有差別地享有權利和承擔義務是全世界發(fā)展中國家法律存在的致命弱點。永川作為重慶周邊縣區(qū)中一個中型區(qū)域經(jīng)濟帶中心城市，其城鄉(xiāng)一體化更具典型性，永川農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展分享過程中仍然無法擺脫上述機制的影響。

二、制約農(nóng)民均衡分享經(jīng)濟發(fā)展成果的因素

（一）失地農(nóng)民就業(yè)

征地后的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口屬于城區(qū)還是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，怎樣安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人口是個重大決策問題。根據(jù)調(diào)查，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)自1992年以來，隨著永川工業(yè)化進程和大城市建設的推進，中山路辦事處轄區(qū)先后有45個村民小組土地成建制被征收，有36個村民小組的土地被零星征收，征地面積15684畝，征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員共5728戶，總計人口15957人，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力近10000人。而至今就業(yè)人口數(shù)僅為5000人左右，就業(yè)率僅有50%，現(xiàn)仍有50%的農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力人口未就業(yè)。目前在征地過程中，失地農(nóng)民利益保障存在補償水平較低、補償方式單一、失地農(nóng)民就業(yè)困難、征地后生活水平降低等問題。產(chǎn)生上述問題，主要是因為政府行政職能錯位、征地補償標準不科學、農(nóng)民缺乏土地產(chǎn)權意識等原因。故必須提高征地補償標準、解決失地勞動力的就業(yè)問題、規(guī)范分配行為，以期最終解決失地農(nóng)民的安置問題。這也由于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口缺乏統(tǒng)籌就業(yè)培訓。而儲蓄式養(yǎng)老保險限制太嚴等原因，部分被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員已經(jīng)成為特殊的生活困難群體。針對這一問題并沒有得到相應的解決，盡管一個地區(qū)經(jīng)濟有很好的發(fā)展，但是因發(fā)展而征地導致征地后遺留下來的大批勞動力，使得農(nóng)村閑置的勞動力逐年增加，給社會保障、社會穩(wěn)定帶來極大的影響。大量的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，也使得城鎮(zhèn)人口迅速上升，勞動力過剩，使得城鎮(zhèn)壓力驟然上升，影響城鎮(zhèn)發(fā)展，也同樣制約農(nóng)村的發(fā)展。

（二）新農(nóng)村建設比較滯后

存在的問題主要有：（1）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。市城鎮(zhèn)人口目前1/3以上為農(nóng)民，二元結構現(xiàn)象突出，且相當數(shù)量的城鎮(zhèn)農(nóng)民缺乏就業(yè)競爭力。（2）缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，特別是工業(yè)支撐，是導致市城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要原因。（3）城鎮(zhèn)建設規(guī)劃滯后。目前，市城鎮(zhèn)建設仍沿用的是1993年的規(guī)劃，不能適應當前加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要，新的總體規(guī)劃還未完成修編；鎮(zhèn)一級大多缺乏詳細的規(guī)劃和編制規(guī)劃的資金。（4）土地使用方面存在建設用地指標過緊，辦理土地使用手續(xù)繁瑣，耗時過長，征地成本過高，對被征占土地的農(nóng)民安置方式單一，缺乏長遠保障等問題。（5）財政收入少，建設資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎設施滯后于城鎮(zhèn)化水平。