為了應(yīng)對全球氣候變化和人類生存環(huán)境危機(jī)，旨在減少碳排放、減緩全球變暖的低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為未來發(fā)展的一個重要方向。從地域空間角度來看，城市是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，而交通領(lǐng)域是能源消耗和碳排放的大戶，關(guān)于低碳城市和低碳交通的相關(guān)研究近年來也逐漸成為熱點(diǎn)。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，能夠直接影響城市的發(fā)展模式。作為城市交通發(fā)展綱領(lǐng)文件的城市交通規(guī)劃需要主動調(diào)節(jié)應(yīng)對策略，在規(guī)劃實(shí)踐中有效落實(shí)低碳理念，使城市交通的發(fā)展既滿足居民的交通需求，又能有效的降低碳排放和能源消耗，引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。本文試圖從城市規(guī)劃工作者的角度出發(fā)，詳細(xì)探討在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，城市交通規(guī)劃編制在理念和內(nèi)容等方面如何與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相耦合，并提出建議。

一、氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)和城市交通

1、危機(jī)催生低碳經(jīng)濟(jì)

21世紀(jì)開始，大氣變暖、人類生存環(huán)境惡化的問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。美國災(zāi)難大片《后天》是一部描寫溫室效應(yīng)帶來的氣候變化引發(fā)地球?yàn)?zāi)難的影片:“全球一天之內(nèi)出現(xiàn)急劇降溫的極端天氣，冰層和白雪覆蓋了整個地球表面，冰期時代驟然而至…”盡管《后天》只是一部虛構(gòu)的災(zāi)難電影，但是它借科學(xué)的幻想警示在地球上由于氣候變化人類的生存面臨著巨大的危機(jī)具有現(xiàn)實(shí)意義。科學(xué)家們調(diào)查發(fā)現(xiàn):世界各地近30條冰川，1980－1999年平均每年退縮0．3m。但自2000年起，后退的速度升至每年0．37m;2006年平均退縮了1．5m。2008年6月19日出版的Nature雜志報道了美國勞倫斯利弗莫爾國家實(shí)驗(yàn)室、澳大利亞天氣與氣候中心以及南極氣候和生態(tài)系統(tǒng)合作研究中心的研究小組的研究成果，在1961－2003年，海平面每年的上升速度1．5mm，也就是說，在這42年間海平面大約上升了6．35cm①。如果任由全球氣候異常現(xiàn)象持續(xù)惡化將導(dǎo)致地球自然生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)，并對人類社會造成巨大的災(zāi)難。

氣候異常變化和地球生存環(huán)境危機(jī)促使人類開始反思我們曾經(jīng)走過的工業(yè)文明的道路，尋求一條人與自然和諧相處、共生共存的發(fā)展方式。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)分別在1990年、1995年和2001年、2007年發(fā)表了4份全球氣候評估報告，有“新的、更堅(jiān)實(shí)的證據(jù)”表明人類活動與全球氣候變暖有關(guān)，碳排放是影響全球變暖的主要因素。國際社會對于節(jié)能減排問題日益關(guān)注，全球活動和制度交流建設(shè)也在不斷推進(jìn)。2003年英國政府發(fā)表題為“我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”的《能源白皮書》，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，引起全世界的廣泛關(guān)注。低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類生活方式的一次新變革，實(shí)質(zhì)上就是低消耗、低污染、低排放的發(fā)展方式，是人類除農(nóng)業(yè)和工業(yè)文明外的又一重大進(jìn)步，是人類生存觀念的根本轉(zhuǎn)變。目前低碳化發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。

2、低碳經(jīng)濟(jì)呼喚低碳交通

城市容納了人類各種生產(chǎn)及生活活動，進(jìn)行著各種物質(zhì)與能量交換，所排放的溫室氣體占到總量的75%，城市節(jié)能減排對全球氣候與環(huán)境的影響意義重大。從地域空間角度來看，城市是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，低碳城市的研究和實(shí)踐也成為當(dāng)今世界的熱門話題。城市中人類活動造成的能源消耗和溫室氣體排放中，主要來自在于交通、建筑、工業(yè)三大領(lǐng)域，其中交通是碳排放的主要來源之一。根據(jù)建設(shè)部提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“目前，我國交通能耗占全社會總能耗的20%，如不加以控制，將很快達(dá)到總能耗的30%，超過工業(yè)能耗”。當(dāng)前在我國已經(jīng)進(jìn)入城市化、機(jī)動化聯(lián)動發(fā)展時期，城市交通作為碳排放大戶亟待向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，并成為低碳城市建設(shè)的重要組成部分。低碳模式的交通發(fā)展應(yīng)該是在城市交通系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)全面關(guān)注節(jié)能減排問題，通過對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸效率的優(yōu)化，最大程度的減少碳排放總量，低碳交通表現(xiàn)為低能耗、低污染、低排放，高便捷性，高靈活性等幾方面的特點(diǎn)。

二、低碳導(dǎo)向的城市交通規(guī)劃理念

1、建立基于低碳模式的城市交通發(fā)展目標(biāo)

低碳交通是在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向下體現(xiàn)在交通領(lǐng)域的一種新的發(fā)展理念，以及為實(shí)現(xiàn)這種理念而采取的方式方法和實(shí)施的結(jié)果，體現(xiàn)了交通領(lǐng)域人與自然的和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城市交通低碳化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于，最大限度的推行低污染、低耗能的交通方式。從國內(nèi)外的實(shí)踐和表1中的數(shù)據(jù)可以看出公共交通相對于小汽車具有顯著的低碳、節(jié)能優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是降低能源消耗、減少占地、方便居民出行的重要途徑。近年來雖然我國公共交通事業(yè)取得了比較大的進(jìn)步，但是我國大部分城市的客運(yùn)交通方式結(jié)構(gòu)依然存在嚴(yán)重的失衡，相比快速增長的小汽車方式和傳統(tǒng)的步行和自行車方式而言公共交通方式并不占據(jù)優(yōu)勢。建設(shè)部的統(tǒng)計數(shù)字顯示:“目前，中國公交出行的分擔(dān)率不足10%，特大城市的分擔(dān)率也僅有20%左右”，而2004年濟(jì)南市的公交出行分擔(dān)率只有14．44%，還處于較低的水平。發(fā)展低碳交通首先要發(fā)展以公共交通為主導(dǎo)的城市綜合交通體系，全面落實(shí)公共交通優(yōu)先的政策，科學(xué)編制《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，全面推進(jìn)城市公共交通健康快速發(fā)展。慢行交通是綠色環(huán)保、人文關(guān)懷的交通方式，在填補(bǔ)公共交通服務(wù)空白，提高短程出行效率方面具有機(jī)動車不可替代的作用。但是遺憾的是在我國機(jī)動化的進(jìn)程中，城市交通規(guī)劃缺乏對慢行交通的關(guān)注，在中國大多數(shù)城市中機(jī)動車道越來越多而人行道越來越窄等一系列的現(xiàn)象都是以小汽車優(yōu)先考慮的，道路系統(tǒng)“以車而非以人為本”的路權(quán)分配傾向亦非常明顯。這不僅造成人們的慢行環(huán)境日益惡劣，大量的人車沖突、社會矛盾因之而生，還會鼓勵更多小汽車方式的出行。因此，實(shí)現(xiàn)低碳交通，首先要樹立“公共交通+慢行交通”為主體的交通方式結(jié)構(gòu)目標(biāo)，適度發(fā)展小汽車交通;中小城市建立以慢行交通為主體的客運(yùn)方式結(jié)構(gòu)②。發(fā)揮公共交通的主體作用，以需求管理為手段減少個體機(jī)動化出行需求，引導(dǎo)私人機(jī)動化出行向公共交通、慢行方式轉(zhuǎn)化。從交通設(shè)施布局、換乘銜接、空間環(huán)境等對公交和慢行系統(tǒng)進(jìn)行深入研究，提高整個交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。