中等職業(yè)教育免費(fèi)政策實(shí)施概況

中等職業(yè)教育是職業(yè)技術(shù)教育的一部分，它為社會(huì)輸出初、中級(jí)技術(shù)人員與技術(shù)工人，在整個(gè)職業(yè)教育體系中處于十分重要的位置。浙江工業(yè)大學(xué)的楊艷根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的公共產(chǎn)品理論，從消費(fèi)效用角度來討論中等職業(yè)教育的免費(fèi)，得出中等職業(yè)教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品①。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性有其外部性②，外部性又分為正外部性和負(fù)外部性。而中等職業(yè)教育目前呈現(xiàn)的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的正外部性。隨著中等職業(yè)教育在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與和諧方面發(fā)揮的作用越來越大，其正外部性也越來越明顯地接近于純公共產(chǎn)品的屬性。因此，中等職業(yè)教育免費(fèi)是其自身屬性決定的，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

根據(jù)2009年《政府工作報(bào)告》關(guān)于“逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起”③的要求，財(cái)政部等四部委經(jīng)由國(guó)務(wù)院同意，于2009年12月14日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》，部署從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)。國(guó)務(wù)院新聞辦公室2012年6月11日公布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》，提出2012—2015年，我國(guó)將大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育。這幾年來，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的政策傾斜，目的就是努力實(shí)現(xiàn)“面向人人”的中等職業(yè)教育。

自2009年起，我國(guó)部分省市積極落實(shí)國(guó)家中等職業(yè)教育免費(fèi)的政策，根據(jù)自身中等職業(yè)教育的發(fā)展程度和財(cái)政情況。重慶市、山西省部分地區(qū)、浙江省部分地區(qū)、貴州省部分地區(qū)、四川省部分地區(qū)等地中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的落實(shí)與發(fā)展已見成效。如重慶，從2010年秋起采取將中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村戶口的學(xué)生轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口的方式，并于2010年，在永川、雙橋等6個(gè)區(qū)已經(jīng)開展了中職免費(fèi)教育的試點(diǎn)等6項(xiàng)舉措促進(jìn)中職教育的發(fā)展。浙江省寧波市自2011年起，對(duì)寧波戶籍的學(xué)生、在寧波公辦中職學(xué)校就讀的學(xué)生實(shí)施減免學(xué)費(fèi)政策，對(duì)全市涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生還免除住宿費(fèi)并繼續(xù)實(shí)施中職學(xué)生國(guó)家助學(xué)金制度。免費(fèi)政策實(shí)施后，寧波每年還將投入政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬元，建設(shè)職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，四川省成都市以推出“中等職業(yè)教育券”的創(chuàng)意，2009年率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)成都市戶籍學(xué)生費(fèi)用減免的政策。下面為筆者對(duì)四川省成都市中等職業(yè)教育費(fèi)用減免政策實(shí)施情況的調(diào)查研究，旨在推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)政策進(jìn)一步落實(shí)。

成都市中等職業(yè)教育免費(fèi)情況的調(diào)查

（一）推出“中等職業(yè)教育券”

2009年，根據(jù)成都市教育局、成都市財(cái)政局、成都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2009年6月17日下發(fā)的成都市教育局、成都市財(cái)政局、成都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于成都市中等職業(yè)教育券發(fā)放實(shí)施辦法》，對(duì)戶籍在成都市19個(gè)區(qū)（市）縣和高新區(qū)就讀的成都區(qū)域內(nèi)具有資格的全日制中等職業(yè)學(xué)校的一、二年級(jí)學(xué)生，發(fā)放了“中等職業(yè)教育券”。該券面值1200元，學(xué)生用此券可抵扣部分學(xué)費(fèi)，學(xué)生第三年通過工學(xué)結(jié)合，頂崗實(shí)習(xí)獲得相應(yīng)報(bào)酬，支付第三年學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，符合“成都市教育資助體系”規(guī)定條件的“家庭經(jīng)濟(jì)困難子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的全免費(fèi)”的政策。2009年安排資金10683.36萬元，享受的學(xué)生是8.9萬余人，2010年安排資金8887.8萬元，享受的學(xué)生是7.4萬余人，2011年安排資金8445.6萬元，享受的學(xué)生是7萬余人。（數(shù)據(jù)來源：成都市財(cái)政局網(wǎng)）。

（二）重視對(duì)藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃的落實(shí)

2009年，四川省推出藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)藏區(qū)孩子提供3年的免費(fèi)中職教育。成都市響應(yīng)四川省政府政策，接收了很大一部分“9+3”的藏區(qū)學(xué)生，并把“9+3”的藏區(qū)學(xué)生中職三年的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、雜費(fèi)補(bǔ)助落到實(shí)處。2010年，四川省委和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入成都市中和職業(yè)中學(xué)等“9+3”學(xué)?？疾欤叨荣潛P(yáng)了成都市“9+3”免費(fèi)教育取得的可喜進(jìn)步。通過“9+3”的免費(fèi)教育的落實(shí)，使家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生更加放心了，使學(xué)生自己也更有自信了，學(xué)校對(duì)學(xué)生也更加滿意了。

（三）進(jìn)一步落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策

成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍政策出臺(tái)后，從2011年9月1日起，又實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金制度的全覆蓋。此后，所有就讀于成都市的全日制中等職業(yè)學(xué)校的具有正式學(xué)籍的成都戶籍在校一、二年級(jí)學(xué)生，不僅能得到“中等職業(yè)教育券”的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，每生每年還將得到1500元的生活補(bǔ)助費(fèi)。

（四）實(shí)施直升中職政策和中職學(xué)校提前招生

2012年，成都市高中階段教育五年高職（師范）學(xué)校和中等職業(yè)類招生辦法與計(jì)劃明確指出，成都市實(shí)行中職類學(xué)校“直升生”政策和中職類學(xué)校提前招生政策。所謂“直升”就是在接受九年義務(wù)教育期間，畢業(yè)生在畢業(yè)當(dāng)年5月份報(bào)名，自己在網(wǎng)上選擇有直升資格的中職學(xué)校，并在中考成績(jī)公布后統(tǒng)一錄取。提前招生政策是指接受九年義務(wù)教育的學(xué)生待中考成績(jī)公布，考生攜帶《成都市高中階段教育學(xué)校統(tǒng)一招生提前錄取志愿卡》和中考成績(jī)到自己想就讀的中職學(xué)校咨詢報(bào)名，享受中職學(xué)校的提前招生政策。按照“錢隨人走”原則，讓持“中等職業(yè)教育券”的學(xué)生自主選擇職業(yè)學(xué)校。

成都市中職教育免費(fèi)政策的效果分析

（一）中職學(xué)生數(shù)和學(xué)校情況

中職教育免費(fèi)政策實(shí)施的目的是為了提升中等職業(yè)教育的吸引力，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校的生源。成都市落實(shí)國(guó)家中職教育免費(fèi)政策以來，特別是自2009年，實(shí)施“中等職業(yè)教育券”政策以來，成都市中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)總體不斷上升，數(shù)據(jù)如表1所示。2012年，成都市共有中等職業(yè)學(xué)校（包含公辦、民辦、省屬中職、技工學(xué)校）132所，其中，有9所國(guó)家級(jí)示范學(xué)校，16所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，17所省級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，重點(diǎn)學(xué)校占成都市中職學(xué)校的31.8%。