社會(huì)主義改造基本完成后，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，政治生活主題發(fā)生了改變。毛澤東和劉少奇敏銳地抓住了這一變化，高度重視人民內(nèi)部矛盾，強(qiáng)調(diào)采取多種方法來(lái)尋求解決人民內(nèi)部矛盾，并對(duì)如何解決人民內(nèi)部矛盾提出了許多創(chuàng)新的思想，為黨正確處理人民內(nèi)部矛盾作出了重要貢獻(xiàn)。

一、以民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾

社會(huì)主義改造基本完成后，我國(guó)的政治生活發(fā)生了根本性的變化。但各地仍采取革命時(shí)期的方法來(lái)解決人民內(nèi)部矛盾，人民群眾深為不滿(mǎn)，毛澤東和劉少奇都極為重視這一嚴(yán)重問(wèn)題。毛澤東劉少奇根據(jù)國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的實(shí)際情形提出了解決人民內(nèi)部矛盾的方法。

毛澤東首先對(duì)我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成以后的社會(huì)矛盾狀況作了初步的分析：“我們國(guó)家內(nèi)部的階級(jí)矛盾已經(jīng)基本上解決了，所有人民應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)起來(lái)。但是人民內(nèi)部的問(wèn)題仍將層出不窮，解決的方法，就是從團(tuán)結(jié)出發(fā)，經(jīng)過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)到團(tuán)結(jié)這樣一種方法。”1957年2月，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上作了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的報(bào)告，指出要分清兩類(lèi)不同的矛盾，人民內(nèi)部的矛盾，是非對(duì)抗性的，是分清是非的問(wèn)題，不是敵我問(wèn)題，因而不能采用專(zhuān)政的方法，只能采用民主的方法。他將解決人民內(nèi)部矛盾的民主方法歸結(jié)為為一個(gè)公式，即是“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的方法，就是“從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過(guò)批評(píng)或者斗爭(zhēng)使矛盾得到解決，從而在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。”他還強(qiáng)調(diào)，這是解決人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)正確的方法，當(dāng)前的任務(wù)，就是要在廣大人民內(nèi)部推廣和更好地運(yùn)用這個(gè)方法，通過(guò)采取這個(gè)方法來(lái)解決人民內(nèi)部的矛盾。從而，提出了采用民主的方法解決當(dāng)時(shí)人民內(nèi)部矛盾。這堅(jiān)持了馬克思主義者處理共產(chǎn)黨與勞動(dòng)人民關(guān)系的原則，堅(jiān)持了共產(chǎn)黨在群眾間進(jìn)行工作的方法，是對(duì)黨處理人民內(nèi)部矛盾的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)處理社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的矛盾有著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。為確保各地堅(jiān)持用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾，1957年4月，毛澤東要求各地各部門(mén)限期將正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題的討論和情況報(bào)告中央。后來(lái)，毛澤東又進(jìn)一步指出：通過(guò)正確處理人民內(nèi)部矛盾，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，盡最大可能把消極因素變?yōu)榉e極因素，“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)”。毛澤東提出解決人民內(nèi)部矛盾的方法以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)。

劉少奇也強(qiáng)調(diào)用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾。1957年4月，劉少奇在上海黨員干部會(huì)議上明確指出，現(xiàn)在人民內(nèi)部的矛盾已成為國(guó)內(nèi)主要矛盾，當(dāng)矛盾表現(xiàn)為對(duì)抗性狀況，解決矛盾就要強(qiáng)調(diào)斗爭(zhēng)，當(dāng)矛盾表現(xiàn)為非對(duì)抗性的狀況，就要避免采取斗爭(zhēng)的方法，而采取“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的辦法來(lái)解決。他說(shuō)，我們共產(chǎn)黨不是斗爭(zhēng)的嗜好者，我們主觀上沒(méi)有必要去故意地、人為地使斗爭(zhēng)激烈化，使斗爭(zhēng)緊張起來(lái)，似乎非要斗一下我們才舒服，不斗一下就不過(guò)癮。這就是說(shuō)，在解決人民內(nèi)部矛盾過(guò)程中，只在必要的時(shí)候才采取強(qiáng)力的辦法，壓服的辦法。凡是可以采取說(shuō)服、教育、團(tuán)結(jié)的辦法來(lái)解決問(wèn)題的時(shí)候，我們都是采取說(shuō)服、教育、團(tuán)結(jié)的辦法。“我們就是主張?zhí)幚砣嗣駜?nèi)部的矛盾要用和風(fēng)細(xì)雨的辦法，要用小民主的辦法。”1962年5月，針對(duì)各地在處理人民內(nèi)部矛盾上偏離了民主的方法，造成許多不良影響，劉少奇在同中央政法小組談活時(shí)再次指出，“處理人民內(nèi)部矛盾，只能用說(shuō)服、民主的方法，批評(píng)與自我批評(píng)的方法。壓服，只能用來(lái)處理敵我矛盾。”過(guò)去我們犯了不少錯(cuò)誤，“但主要錯(cuò)在用處理敵我矛盾的辦法去處理人民內(nèi)部矛盾，這不是共產(chǎn)黨的方法，而是國(guó)民黨的作風(fēng)，是站在人民之上，向人民施用壓力；用敵對(duì)手段處理人民內(nèi)部問(wèn)題，甚至黨內(nèi)問(wèn)題，這樣處理的結(jié)果，不僅不會(huì)解決矛盾，相反會(huì)使矛盾更加激化，甚至造成分裂。”劉少奇同志的這些講話(huà)指出了解決人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題的不正確做法，更有利于在實(shí)踐中指導(dǎo)政法部門(mén)用民主、說(shuō)服、批評(píng)和自我批評(píng)的方法解決人民內(nèi)部矛盾。

二、糾正對(duì)民主的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

“匈牙利事件”爆發(fā)后，在一些干部和群眾中存在著對(duì)民主的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)“匈牙利事件”所采用的方法表示贊同，主張搞大民主。毛澤東和劉少奇都極為重視這一情況，對(duì)“匈牙利事件”所采取的方法進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，反對(duì)搞大民主，認(rèn)為必須對(duì)民主加以制約，以妥善解決人民內(nèi)部矛盾。在方法上，毛澤東較為重視行政命令的輔助作用，他指出“我們主張有領(lǐng)導(dǎo)的自由，主張集中指導(dǎo)下的民主”，“人民為了有效地進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)行學(xué)習(xí)和有秩序地過(guò)生活，要求自己的政府、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、文化教育機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)布適當(dāng)?shù)膸?qiáng)制性的行政命令。沒(méi)有這種行政命令，社會(huì)秩序就無(wú)法維持，這是人們的常識(shí)所了解的。”行政命令同用說(shuō)服、教育的方法去解決人民內(nèi)部的矛盾，是相輔相成的兩個(gè)方面。同時(shí)他又指出“為著維持社會(huì)秩序的目的而發(fā)布的行政命令，也要伴之以說(shuō)服教育，單靠行政命令，在許多情況下就行不通。”從而，毛澤東糾正了對(duì)民主的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并提出用行政命令制約搞大民主的做法以妥善地解決人民內(nèi)部矛盾。劉少奇則比較重視社會(huì)主義法制的方法。針對(duì)地方濫用行政命令，人民極為不滿(mǎn)的狀況，1962年5月，劉少奇同中央政法小組談話(huà)時(shí)明確提出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)法制從根本上講就是人民民主的法制，也就是社會(huì)主義法制。法制并不是就一定指專(zhuān)政方面的，法制也適用于人民內(nèi)部，國(guó)家工作人員和群眾也需要公共章程的約束，我們的政法機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起處理人民內(nèi)部矛盾的任務(wù)。“要把人民教育成共產(chǎn)主義者，不光是靠學(xué)校教育，你們是專(zhuān)政工具，同時(shí)也有教育人民、處理人民內(nèi)部矛盾的任務(wù)。”劉少奇還指出，對(duì)這個(gè)問(wèn)題過(guò)去我們不認(rèn)識(shí)，結(jié)果犯了打擊面過(guò)寬的錯(cuò)誤。“勞動(dòng)教養(yǎng)本來(lái)是處理人民內(nèi)部問(wèn)題的，結(jié)果用了同處理敵我問(wèn)題一樣的辦法。行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、集訓(xùn)等，都是處理人民內(nèi)部矛盾的輔助手段。因此，對(duì)破壞法制的行為，必須堅(jiān)決制止。”地方黨委的決定同法律不一致的，應(yīng)該服從法律；各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)違法，政法機(jī)關(guān)就可以不服從。可見(jiàn)，劉少奇是較為重視法制的輔助作用，主張用加強(qiáng)社會(huì)主義法制的方法來(lái)處理人民內(nèi)部矛盾，以克服行政命令的弊端，更妥善地解決人民內(nèi)部矛盾。