21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展，人的壽命也越來(lái)越長(zhǎng)，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化國(guó)家的行列。雖然，甘肅省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是隨著工業(yè)化的進(jìn)程，大量的企業(yè)職工將要離開自己的工作崗位，他們的主要生活來(lái)源轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)保障和在職期間的工資積蓄。所以，企業(yè)退休工人的社會(huì)保障水平在很大的程度上決定他們老年生活水平和生活幸福程度。

一、甘肅省退休工人社會(huì)保障現(xiàn)狀

（一）退休工人社會(huì)保障水平較低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省整體的社會(huì)保障水平無(wú)論在養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面和替代率上低于國(guó)內(nèi)其他省份。并且企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金相比較公務(wù)員退休金和事業(yè)單位退休人員退休金是最少的。企業(yè)退休人員只能拿到約為相同工齡的公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金的三分之一左右。鑒于這種情況，他們的養(yǎng)老方式主要依賴于在職期間的工資積蓄和依靠子女養(yǎng)老。還有一部分企業(yè)退休人員由于家庭負(fù)擔(dān)較重，在職期間的積蓄本來(lái)就少，所以他們養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依賴于退休后的養(yǎng)老金。綜上所述，甘肅省的退休工人的社會(huì)保障水平還是比較低的，再加上近幾年物價(jià)的飛速上漲，造成大量的退休工人的生活艱苦的現(xiàn)象是普遍存在的。

（二）在養(yǎng)老保障制度方面

甘肅省仍然按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行“退休雙軌制”：企業(yè)職工實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合、以個(gè)人繳費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，替代率約為60%，其水平處于國(guó)家各省平均偏下的水平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行以國(guó)家財(cái)政作保障的非繳費(fèi)型退休保障制度，機(jī)關(guān)單位退休金以本人退休前職務(wù)工資和級(jí)別工資之和為基數(shù)，事業(yè)單位依據(jù)其崗位工資和薪級(jí)工資之和，替代率達(dá)80%～90%。所以在保障制度方面，退休工人的待遇無(wú)法與公務(wù)員和事業(yè)單位的退休人員相比。這也就造成了退休工人的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與退休公務(wù)員相比較。從全省來(lái)看，社會(huì)保障水平與甘肅省的社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平及各方面的承受能力還不相適應(yīng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能部分保障退休工人的基本生活需要，還不能通過(guò)發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)滿足他們不同層次的需求。

（三）甘肅省退休工人社會(huì)保障樣式單一

甘肅省的退休工人的保障主要是養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)，退休工人可領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額隨著甘肅省養(yǎng)老制度的改善不斷的提高。但仍然相對(duì)單一，沒(méi)有建立其相對(duì)多樣化的保障局面。

（四）退休工人對(duì)社會(huì)保障依賴性較高

甘肅省的工人大部分來(lái)自于農(nóng)村，他們?cè)瓉?lái)家庭的生活條件相對(duì)較差，家庭負(fù)擔(dān)也較重。長(zhǎng)期以來(lái)，他們?cè)诼毱陂g沒(méi)有積蓄多少自己退休以后的養(yǎng)老的儲(chǔ)蓄，并且，由于歷史的原因他們甚至在退休之后還要負(fù)擔(dān)后代的生活成本，這些都能造成他們退休后的生活質(zhì)量下降，更說(shuō)不上是老有所樂(lè)了。況且，近些年來(lái)，CPI居高不下，這種無(wú)形中造成的貨幣貶值更加加重了他們的生活負(fù)擔(dān)。

（五）退休工人的社會(huì)保障對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的影響

隨著人口老齡化程度的加速，越來(lái)越多的工人要離開工作崗位，很明顯，這種趨勢(shì)將會(huì)加重企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。企業(yè)將會(huì)為自己工作過(guò)的退休工人支付更多的養(yǎng)老金的總額。這些增長(zhǎng)的養(yǎng)老金花費(fèi)將會(huì)限制企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展。2007年，甘肅省65歲及以上人口為196.03萬(wàn)人，比2000年增加68.19萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)6.30%，占總?cè)丝诘谋戎貫?.49%，但是甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)，基本上屬于未富先老。人口老齡化程度造成社會(huì)和企業(yè)的養(yǎng)老撫養(yǎng)比上升，企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。老齡人口增多，導(dǎo)致企業(yè)用于供養(yǎng)老年人的費(fèi)用增多，削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，將會(huì)導(dǎo)致未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的降低。

二、甘肅省退休工人保障現(xiàn)狀的原因

（一）甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低是制約甘肅省退休工人保障水平較低的主要原因

甘肅省深處西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到自然環(huán)境和地域的影響，相比較與東部和中部的省份而言經(jīng)濟(jì)總量偏低和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理性程度都偏低。一般而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和社會(huì)保障水平呈正性相關(guān)。雖然甘肅省最近幾年GDP增長(zhǎng)速度穩(wěn)定在10%左右，但是由于改革開放以來(lái)的長(zhǎng)期落后造成了GDP的基數(shù)較小，再加上最近幾年來(lái)的通貨膨脹的影響，甘肅省的經(jīng)濟(jì)水平和中東部的差距越來(lái)越大。然而甘肅省的社會(huì)保障水平的增速是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，這在一定程度上說(shuō)明了甘肅省社會(huì)保障水平的提高。但是，這種社會(huì)保障增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的趨勢(shì)是由于中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付造成的。由于甘肅省的經(jīng)濟(jì)總量的差距將會(huì)影響到政府的財(cái)政收入用于投入到退休人員的養(yǎng)老金和社會(huì)保障方面的資金。甘肅省近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭是良好的，然而其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高，這使得政府的財(cái)政保障能力、民眾的自我保障能力都不夠強(qiáng)，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是趨于適度，但還沒(méi)有落入適度區(qū)間。

（二）社會(huì)保障制度是約束企業(yè)退休人員社會(huì)保障水平的主要因素

退休金“雙軌制”自上世紀(jì)90年代初實(shí)行并延續(xù)至今，主要是指，企業(yè)人員和公務(wù)員的退休待遇實(shí)行兩個(gè)政策：企業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，由國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金，而公務(wù)員則按照在退休前按崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財(cái)政負(fù)責(zé)。我國(guó)的這種把公務(wù)員和工人還有事業(yè)單位工作人員進(jìn)行區(qū)分對(duì)待的制度，造成了公務(wù)員退休之后的養(yǎng)老金等社會(huì)保障方面的待遇是最高的，其次是事業(yè)單位的退休人員，最差的就是企業(yè)的退休員工了。企業(yè)員工退休之后還拿不到與他們工齡相同公務(wù)員的三分之一。國(guó)家的這種養(yǎng)老金發(fā)放制度嚴(yán)重的影響了退休工人的社會(huì)保障水平，使他們的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員和事業(yè)單位的退休人員。這種情況是不符合社會(huì)公平性原則的，國(guó)家應(yīng)該拉齊或者至少減少這種差距。

（三）退休工人長(zhǎng)期以來(lái)生活水平不高和家庭負(fù)擔(dān)偏重