1全國主體功能區(qū)規(guī)劃與林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的劃分

全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。國家主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)則。國家主體功能區(qū)劃將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，分別確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，目的是逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，“十二五”期間，我國將堅(jiān)持以建設(shè)和保護(hù)“森林、濕地、荒漠3個(gè)系統(tǒng)和生物多樣性”為核心，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障。力爭到2015年全國森林覆蓋率達(dá)到21.66％，森林蓄積量達(dá)到143億m3，森林植被總碳儲量達(dá)到84億t。十大國土生態(tài)屏障包括東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。其建設(shè)范圍覆蓋全國主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架。

結(jié)合國家主體功能區(qū)劃建設(shè)布局和林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，并且根據(jù)我國森林資源分布不均勻、林業(yè)生產(chǎn)水平多層次性的特點(diǎn)，考慮到自然地理單元、生態(tài)系統(tǒng)單元，同時(shí)考慮社會經(jīng)濟(jì)單元及林業(yè)經(jīng)濟(jì)單元，可以將全國分為六大林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，即東北內(nèi)蒙古地區(qū)、東南沿海地區(qū)、蘇魯冀豫地區(qū)、川滇黔渝桂地區(qū)、湘鄂贛皖浙地區(qū)和晉陜寧甘新地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，各林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶根據(jù)自身的資源狀況、優(yōu)勢的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

2木材供需矛盾與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國是木材生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，同時(shí)也是木材資源緊缺國家之一。隨著人造板行業(yè)、家具業(yè)和造紙業(yè)等林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展壯大，木材的供需缺口問題日益突出。根據(jù)國家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國每年木材消耗量約為3.8億～4.0億m3，森林蓄積供給量約為3.65億m3（折合木材約2.0億m3），進(jìn)口各種林產(chǎn)品折合林木蓄積量近2.5億m3（折合木材約1.7億m3），仍有約0.3億～0.4億m3的木材缺口。長期以來，我國木材產(chǎn)業(yè)資源供給一直建立在天然林資源基礎(chǔ)之上。1998年中國政府實(shí)施天然林保護(hù)工程后，國家對西南國有林區(qū)．東北及內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源實(shí)施了禁伐、限伐政策，每年以500萬m3的幅度調(diào)減產(chǎn)量，1997年全國木材的生產(chǎn)量6395萬m3，2000年已調(diào)減到4700萬m3。

天然林保護(hù)工程在一定程度上促進(jìn)了中國天然林資源的恢復(fù)，2003~2006年國家計(jì)劃木材產(chǎn)量均出現(xiàn)小幅增長，但木材供需矛盾進(jìn)一步加劇，國內(nèi)木材供需缺口逐年增加。為緩解木材供需矛盾，我國鼓勵木材進(jìn)口，并從政策上優(yōu)化進(jìn)口木材貿(mào)易環(huán)境。從1998年12月1日起取消國有木材公司核定進(jìn)口的木材管理辦法；自1999年1月1日起實(shí)施進(jìn)口木材和鋸材零關(guān)稅政策。這些措施的出臺促使進(jìn)口木材貿(mào)易快速增長。但是，對木材進(jìn)口的鼓勵導(dǎo)致我國實(shí)施天然林保護(hù)政策后，木材資源的對外依存度大幅度提高。

自1998年以來已與全球70多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行木材貿(mào)易往來，年均木材進(jìn)口量持續(xù)10年增長超過15％。根據(jù)《2008中國林業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2007年全國木材產(chǎn)品市場總供給量為3.83億m3，其中進(jìn)口原木及其他木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材1.55億m3，扣除出口原木和木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材6888.49萬m3，實(shí)際凈進(jìn)口木材量為8632.19萬m3，占木材總供給量的22.55％；截止2008年底，我國已累計(jì)進(jìn)口木材2.86億m3，占我國全部木材消耗量的30％以上；2009年全國木材總消費(fèi)量達(dá)4.21億m3，其中木質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口量達(dá)1.84億m3，對外依存度高達(dá)43.7%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對木材的需求還將進(jìn)一步增長。綜上所述，我國屬于森林資源貧乏的國家之一，無論是人均占有森林?jǐn)?shù)量，還是人均消耗森林資源水平，均遠(yuǎn)低于世界平均水平。與林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距更大。為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，木材產(chǎn)品特別是初級產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口的趨勢在今后相當(dāng)長一段時(shí)期將難以改變。通過國際市場進(jìn)口木材，雖可在一定程度上有效控制我國森林資源的過度消耗，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，并填補(bǔ)國內(nèi)木材市場的供需缺口，緩解結(jié)構(gòu)性供需矛盾。

但是，根據(jù)顧杰等（2009）的分析結(jié)果認(rèn)為，對我國從國際市場進(jìn)口的木材所具有的進(jìn)口量大、增長迅速，對外依存度高且進(jìn)口市場高度集中等顯著特點(diǎn)，需要一分為二地去思考。既要看到其積極的一面，更重要的是分析潛在風(fēng)險(xiǎn)。過大的進(jìn)口數(shù)量、過高的進(jìn)口依存度，尤其是過高的進(jìn)口市場集中度．對于我國木材產(chǎn)業(yè)安全極為不利。現(xiàn)實(shí)情況是通過增加進(jìn)口以緩解木材供需矛盾的難度越來越大，所以，立足我國的六大林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，培育國內(nèi)木材生產(chǎn)后備基地已成為一項(xiàng)緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。為踐行實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略調(diào)整，必須在主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想下，明確各林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的任務(wù)與發(fā)展方向，合理調(diào)整各林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)經(jīng)營且充分利用各產(chǎn)業(yè)帶的資源，最大限度地發(fā)揮和挖掘各區(qū)域具有的優(yōu)勢和潛力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳組合成效。照此思路，以東北、內(nèi)蒙古林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶（主要指東北、內(nèi)蒙重點(diǎn)國有林區(qū)，沿俄邊境線地區(qū)和黑、吉、遼、蒙有工業(yè)依托的市縣）為例，在充分分析其現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的戰(zhàn)略思想，提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與對策。

3東北、內(nèi)蒙古地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析與結(jié)構(gòu)調(diào)整對策

本研究選取東北、內(nèi)蒙古地區(qū)（1996~2009年）林業(yè)總產(chǎn)值及內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，通過對林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值比重的變化分析，并且應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法對東北、內(nèi)蒙古地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，見表1。