甘肅省正寧縣是隴東黃土高原的組成部分之一，地處子午嶺西麓，地勢由東北向西南傾斜，生態區位屬于荒漠化和水土流失嚴重地區。全縣森林覆蓋率35%，區劃重點公益林2.10萬hm2,權屬全部為集體所有制重點公益林，林種為防護林。經省上核定，我縣天保工程區外列入中央森林生態效益基金補償范圍的重點公益林為1.15萬hm2。在縣委、縣政府的高度重視和上級業務部門的正確指導下，全縣把重點公益林的保護作為林業生態效益建設的重要內容，全黨動員，全民動手，全社會共同參與，一手抓封山管護，一手抓補植營造，公益林管理工作開局良好，進展順利，全縣共劃分管護責任區8個，分布在8個鄉（鎮）管護區域；劃分村級管護區域83個；落實管護小班1826個，按照條件審核配備護林員119名，簽訂管護合同和責任書135份，明確了保護管理的責任和義務，使全縣生態公益林保護管理進入規范化、制度化軌道，生態公益林保護與建設取得階段性成果，重點生態區環境已初見成效。但由于生態公益林建設涉及面廣，政策性強，尤其是森林生態效益補償機制初步建立，目前僅執行管護補助資金的情況下，生態公益林的管護模式如何適應當前不同的經營體制，以及基層林業站監管機制如何建立等，是目前生態公益林保護與建設工作亟待研究解決的問題。筆者根據近幾年的工作實踐，試圖對生態公益林的管護模式和監管機制作一初步探討。

1基層生態公益林管護模式。

1.1生態公益林管護主體的確認

生態公益林是指以改善生態環境，維護生態平衡，保護生態多樣性和提供公益性，社會性產品或服務為主要目的的森林。建設生態公益林屬于社會公益事業，按事權劃分，應由政府負責。但在集體林區，森林生態效益補償基金初步建立，政府對生態公益林經營者和所有者向社會提供生態服務只能給于一般性管護補助費用。這遠遠不能達到他們所期望的真正意義上的補償，在這種情況下經營主體也就不能完全轉化為政府，如果經營主體變更將涉及到保護生態公益林經營者合法權益的問題。為此，筆者認為，現階段生態公益林管護主體應是林權所有者和經營者，政府應按照法律規定程序與林權所有者和經營者簽定管護合同，明確林權所有者、經營者與政府之間的權利、責任和義務，堅持農村基本政策的穩定性、連續性，維護林權和林權證的法律地位。

1.2不同經營主體應采取不同的管護模式

我縣現有森林權屬主要有集體、個體兩種類型，管護形式可分為四種：一是集體所有的生態公益林，一般以行政村為單位，根據行政村的分布狀況、交通條件、管護難易程度等情況,劃分管護責任區，確定責任區的面積、報酬，公開競聘專職護林員進行管護，并予以張榜公布。二是聯合管護，由多戶聯合推薦群眾代表對公益林管護，并簽訂聯合管護協議，明確雙方的權利和義務。三是自主管護，直接由林權所有者進行管護，承擔管護、補植、撫育、森林火災預防與撲救、林業有害生物防治等保護管理公益林的全部責任。四是統一管護與農戶管護相結合的雙重管護。從上述四種管護形式可以看出，不同的經營主體采取不同的管護模式，不僅可以進一步明確林木經營者和所有者的權、責、利，有利于提高生態公益林管護質量和成效，同時也可以化解林權所有者與專職護林員的矛盾。

1.3落實管護責任

集體和個人公益林確定專職或兼職管護人員，簽訂管護合同，落實管護責任，做好公益林巡查管護，確保公益林安全。國家和省級公益林禁止商品性采伐和毀林開墾、亂砍濫伐、亂征濫占、采砂挖沙、采集珍稀植物、放牧等各種破壞公益林的行為。集體、個人和管護者要及時向林業主管部門報告森林火警和火災隱患、林業有害生物發生、林地征占用等情況，接受林業主管部門對公益林管護和補償基金使用管理的指導、監督、檢查。管護合同的簽訂可根據實際情況，由縣級人民政府研究確定以下其中一種形式：（一）林業主管部門與個人簽訂管護合同。（二）林業主管部門與鄉（鎮）林業站，鄉（鎮）林業站與個人簽訂管護合同。（三）林業主管部門與鄉（鎮）林業站，鄉（鎮）林業站與村集體，村集體與個人簽訂管護合同。林業主管部門或鄉（鎮）人民政府或村集體與個人簽訂管護合同時，可根據實際情況確定與個人單獨簽訂或以村為單位集體簽訂的方式，以村為單位集體簽訂時個人（乙方）簽字（畫押）可列表，統一管護的管護人員管護合同由管護組織者與管護人員簽訂；聯合管護的管護合同由縣級林業主管部門或鄉鎮林業站與聯戶代表簽訂；自主管護的不再簽訂護林人員管護合同。專（兼）職管護人員、自主管護個人、聯合管護代表均納入管護人員序列，由縣級林業主管部門或鄉鎮林業站統一管理。

2強化基層林業站生態公益林監管機制

2.1基層林業站在生態公益林管理中的地位和作用

我縣生態公益林林權所有者和經營者是集體和個體，所有權和經營權比較分散，對這種涉及到千家萬戶林農的生態公益林的經營管理必須有一個直接面向林農的組織管理機構，而鄉鎮林業站建在農村是最基層的林業管理機構，無疑最適合但此重任。從近幾年的實踐看，一個鄉鎮生態公益林保護建設成效如何，在某種程度上與基層林業站能否充分發揮組織、指導、監督職能有緊密地聯系。因此林業主管部門應賦予林業站在生態公益林保護管理工作中的監管職責，對于生態公益林面積超過轄區林業用地面積50%以上的林業站應加掛生態公益林管理站的牌子，以確保管理措施到位。

2.2建立生態公益林管護監管機制。

基層林業站要做好生態公益林監督管理工作，一是要劃分監管責任區，將責任劃分到基層林業站具體監督管理責任人，并把監管任務落實到具體山頭地塊（小班）。二是在完成監管責任區劃分的基礎上，由縣級林業主管部門與林業站站長簽訂監督管理目標責任書，再由林業站站長與監督管理員、責任區公開競聘的專職護林員簽訂責任書和管護合同，通過目標責任制的管理，確保責任到人、措施到位。三是要明確監管責任和對象，尤其是生態公益林經營區內的亂砍濫伐、亂征濫挖、濫捕濫獵、毀林開墾以及森林火災、林業有害生物等影響到生態公益林安全的行為是監管工作的重點。四是要建立監管責任追究制度，對責任區內出現破壞森林資源行為的，除了追究當事人責任外，同時要追究監督管理員和專職護林員的工作不到位的責任，尤其是對玩忽職守、徇私舞弊的監管人員應依照政紀和合同追究責任。