糧食生產存在的問題現(xiàn)狀及未來發(fā)展

　　這篇論文主要介紹的是糧食生產存在的問題現(xiàn)狀及未來發(fā)展的相關內容，本文對這方面進行了詳細的闡述，糧食問題引起了社會各界的關注，本文資料僅供相關人士參考。

　　關鍵詞：糧食生產;問題;對策

　　引言

　　高淳地處江蘇省南京南端，擁有先天的山湖資源，具有江南典型的生態(tài)特征。作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)區(qū)，曾被列為國家商品糧基地、商品油基地。但隨著多年的農業(yè)發(fā)展，由于糧食生產的整體效益提升不明顯，高淳區(qū)農業(yè)結構發(fā)生了較大的調整，特別是糧食生產呈現(xiàn)了一些新變化。為此，通過分析高淳區(qū)糧食生產的現(xiàn)狀和存在問題，提出了相應的對策。

　　1糧食生產現(xiàn)狀

　　1.1糧食面積逐年減少、單產穩(wěn)中有升

　　高淳區(qū)“十五”以來(2001～2015年)平均糧食種植面積39.62萬畝、畝產503.4kg、總產19.95萬t，其中：水稻種植28.96萬畝、畝產574.1kg、總產16.63萬t。稻谷為高淳區(qū)的主要糧食作物，總產占糧食總產量83%。2015年糧食種植面積為29.67萬畝，畝產526kg，其中：水稻種植面積21.38萬畝、畝產593kg，糧食單產包括水稻單產保持了穩(wěn)中略升的態(tài)勢，增產增效的基礎得到有效夯實。

　　1.2規(guī)模化生產水平明顯提升

　　自1981年農村實行家庭聯(lián)產承包責任制起，糧食生產從村組集體生產轉為一家一戶生產。多年來，隨著農村勞力逐步外出打工，農村責任田又逐漸向種田能手流轉，演變成家庭承包戶與種糧大戶、家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等多種形式并存的格局。據(jù)初步調查，目前高淳區(qū)種糧面積50畝以上的規(guī)模經營總戶數(shù)182戶，主要集中在東部丘陵山區(qū)的椏溪和東壩鎮(zhèn)，規(guī)模經營面積5.9萬畝，約占全區(qū)種糧面積的三分之一。其中：種糧大戶110戶、種糧家庭農場62戶、種糧專業(yè)合作社6戶、種糧農業(yè)企業(yè)4戶。種糧經營規(guī)模主要集中在100～300畝，規(guī)模增效的示范作用逐步體現(xiàn)。

　　1.3農業(yè)基礎設施有效改善

　　圍繞農業(yè)生產制約因子，高淳區(qū)緊抓各級支農政策契機，大力進行農田基礎設施建設，通過土地整治、耕地質量提升、高標準農田、農田水利、水稻生態(tài)補償?shù)软椖拷ㄔO，不斷改善糧田基礎設施條件，截止2016年全區(qū)建成高標準農田38.7萬畝(部分已發(fā)展為水產養(yǎng)殖)，全區(qū)高標準農田面積占比達到了63%，為節(jié)本增效實現(xiàn)糧食高產穩(wěn)產奠定了堅實的基礎。

　　1.4機械化生產水平逐步提高

　　近年來高淳區(qū)積極落實購機補貼政策，不斷推進農機技術推廣，強化農機技術人員培訓，著力優(yōu)化農機裝備結構，逐步提高機械化水平。2016年，全區(qū)購買各類農機具93臺(套)。享受農機購置補貼的農戶、農民合作組織達48個，享受補貼資金114.4萬元。2016年全區(qū)機耕、機插、機防、機收農業(yè)機械化水平達到82%。特別是在糧食烘干項目政策的大力扶持下，結合農機購置補貼政策的積極實施，高淳區(qū)糧食烘干機具推廣取得突破性進展，據(jù)統(tǒng)計，2016年全區(qū)新建糧食烘干中心11家，新增糧食烘干機具57臺，同比增長93.4%，糧食烘干機具總保有量達到118臺，經測算全區(qū)目前產地烘干能力已達43.7%，比2015年同比增長23.7%，烘干能力取得突破性提高，為糧食及時收倉減損增收及創(chuàng)建糧食生產全程機械化示范區(qū)打下堅實的基礎。

　　1.5農業(yè)科技服務成效逐步凸現(xiàn)

　　近年來，高淳區(qū)堅持強化農業(yè)科技投入，不斷加大科技示范推廣力度和基層服務體系投入，大力推進“科技入戶”工程，切實利用省農委農技耘APP及職業(yè)農民培訓等平臺，把新技術、新品種、新模式、創(chuàng)業(yè)致富經驗、市場信息、國家省市農業(yè)政策等及時送至農民手中，2016年新型職業(yè)農民培訓達48%。測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田等高產創(chuàng)建技術得到有效示范。南粳46等優(yōu)質稻米、小麥新品種得到有效推廣，為糧食提質增效提供了技術保障。

　　2存在的問題及原因

　　2.1糧食種植面積不斷減少

　　2001年高淳區(qū)糧食種植面積為42.35萬畝，到2015年糧食種植為29.67萬畝，2016年糧食種植面積只有28.25萬畝，下降了14.1萬畝，平均每年下降0.88萬畝左右。一是由于糧食生產的整體效益偏低，加上農資、人工、機械等價格不斷攀升，農民種田兩季，不如外出務工一月，農民種糧的積極性大打折扣;二是近年來圍繞結構調整發(fā)展高效產業(yè)，高淳區(qū)水產養(yǎng)殖、經濟林果等產業(yè)得到迅速發(fā)展，不斷“蠶食”糧食生產規(guī)模。

　　2.2耕地質量水平有待提升

　　由于高淳區(qū)圩區(qū)及水源較多、較為平整的山區(qū)田塊大都發(fā)展為水產養(yǎng)殖，導致高淳區(qū)整體糧食高產農田比重下降。長期“重化肥、輕有機肥”，過去一段時期家庭承包戶施肥結構不合理，導致土壤養(yǎng)分失衡、土壤肥力、有機質和土壤耕層厚度下降，在一定程度上也降低了高產農田的比重。

　　2.3規(guī)模經營風險不斷加大

　　由于高淳區(qū)目前水產養(yǎng)殖等土地流轉費用逐年攀升，導致目前糧食生產用地流轉費用也水漲船高。目前，山區(qū)糧食生產土地流轉成本一般700元/畝左右，有的1000元/畝(半山半圩與水產養(yǎng)殖區(qū)毗鄰地區(qū))以上，還有不斷上升之勢。種糧大戶雖然通過規(guī)模化、機械化來降低成本實現(xiàn)利潤的提高，但由于規(guī)模有限，品牌效應難以發(fā)揮，優(yōu)質高價無法彰顯，導致整體收益甚微。特別是目前實際糧食銷售價往往達不到國家的收購保護價，加上不可控自然因素，多年的盈利可能會被一年的虧損扯平，如果糧價連續(xù)偏低，高淳區(qū)種糧戶經營信心受損、效益風險也將進一步加大。

　　2.4基礎設施配套瓶頸需政策突破

　　目前各級惠農政策不斷加力，特別是農業(yè)生產的基礎設施投入力度越來越大，如土地整治、高標準農田建設等項目對解決糧食生產制約因子建成高產穩(wěn)產糧田、實現(xiàn)糧食安全起到了積極的推進作用。但由于項目部分政策的限制，如國家高標準農田規(guī)定糧食面積需在50%以上，市級高標準農田規(guī)定糧食面積需在70%以上、且不可與國土的土地整治項目區(qū)重疊。根據(jù)高淳區(qū)目前產業(yè)現(xiàn)狀，西部圩區(qū)高標準農田項目無法申報;東部丘陵山區(qū)由于高低落差較大、大量土方費用項目不予支持，造成這些區(qū)域基礎設施改善進展緩慢，同時高標準農田建設考核的作用難以發(fā)揮。

　　2.5公共品牌建設需集中發(fā)力

　　由于受土地流轉價格高、融資難度大、整體效益不高、自然風險大等因素的影響，高淳區(qū)糧食生產新型農業(yè)經營主體總量還不多，規(guī)模化、產業(yè)化、集約化水平還有待提升。盡管高淳區(qū)有著優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，但糧食生產的生態(tài)優(yōu)勢、質量優(yōu)勢轉化為市場競爭的價格優(yōu)勢還沒有得到充分體現(xiàn)，表現(xiàn)為品牌不少，但影響力不夠;家庭承包戶直播現(xiàn)象還較為普遍，種植精細化管理規(guī)范生產還需提升。需進一步強化組織領導，依托區(qū)域資源優(yōu)勢，大力推進區(qū)域公共品牌建設，提升高淳區(qū)糧食的整體競爭力，實現(xiàn)糧食的可持續(xù)生產。

　　3對策

　　3.1著力加強對耕地質量的保護和提升力度，以提質增效促增收

　　全面推廣測土配方施肥、耕地質量提升等項目。大力推廣保護性耕作技術，實施合理輪作和間作套種，減少農業(yè)耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導種糧戶采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術，固氮肥田，提高土壤有機質含量，平衡土壤養(yǎng)分。推進農機深松作業(yè)，通過耕作層深松耕，加深耕作層，改善耕地理化性狀，增強耕地保水保肥能力。開展耕地質量級別評價與監(jiān)測，控施化肥農藥，減少不合理投入數(shù)量，加快耕地質量的提升，進而提升糧食生產的質量和產量，實現(xiàn)綠色可持續(xù)生產。

　　3.2著力加強對糧食新型農業(yè)經營主體的扶持力度，以規(guī)模經營促增收

　　調動新型農業(yè)經營主體糧食生產的積極性，重點抓好以家庭為單位的家庭農場的培育和壯大，支持新型農業(yè)經營主體的適度規(guī)模經營，在糧食保險、信用借貸、土地流轉、機械購買、資金獎勵和技術服務等方面對糧食新型農業(yè)經營主體給予幫助和扶持。政府要加大投入和補貼，完善糧食價格形成機制，讓糧價保持在合理水平，降低新型農業(yè)經營主體的糧食生產風險。鼓勵和吸引更多的新型經營主體從事糧食生產，實現(xiàn)糧食規(guī)模生產和效益的進一步提升。

　　3.3著力加強科技服務組織力度，以完善服務促增收

　　在資源有限的條件下，穩(wěn)糧增收、提質增效還必須靠提升科技服務來實現(xiàn)，要由依靠資源和物質投入轉到依靠科技進步和勞動者素質提高上來。要強化農技推廣隊伍建設，逐步完善農技推廣隊伍，防止農業(yè)人才隊伍出現(xiàn)年齡斷層，增強農技推廣服務的連續(xù)性。進一步加大新品種、新技術、新模式推廣應用，把現(xiàn)代科技成果、新商業(yè)模式引入到糧食生產中，提高糧食生產科技進步貢獻率。加強糧食科技服務創(chuàng)新，大力推廣糧食綠色增產模式，努力提高農產品的單產和質量，全力做好糧食生產科技服務工作，助推糧食生產。

　　3.4著力加強財政資金支持力度，以提升合力促增收

　　積極爭取各級支農政策及資金支持，鼓勵和推進財政支農資金整合發(fā)力，圍繞糧食生產基礎設施配套，綜合土地整治、高標準農田建設、耕地質量提升、水利配套等項目，實現(xiàn)土地平整、設施配套、耕地質量提升、生產保障同步推進，避免出現(xiàn)水桶短板效應，導致財政支農資金的效益得不到完全發(fā)揮。

　　3.5著力提高糧食品質，以打造品牌促增收

　　以爭創(chuàng)國家級農產品質量示范區(qū)為抓手，依托高淳區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品及有機農產品，以過程控制和產品質量監(jiān)測為重點，實現(xiàn)糧食質量安全移動化、信息化監(jiān)管，建立糧食產品質量安全可追溯信息平臺。強化組織引導，堅持打造“慢城”綠色農產品公共品牌。通過品質提升、品牌打造，促進產品溢價。加大糧食產品的后續(xù)加工，延長產業(yè)鏈。進一步加大電子商務進村入戶工程，支持糧食新型經營主體發(fā)展農業(yè)電子商務，大力發(fā)展糧食網上銷售。

　　作者：許夢視 單位：江蘇省南京市高淳區(qū)農業(yè)局

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