漢壽縣加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告

　　摘要：筆者就漢壽縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何圍繞中央一號文件要求，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開產(chǎn)了調(diào)研，為建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游”的環(huán)湖強(qiáng)縣建言獻(xiàn)策。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益農(nóng)村環(huán)境改善

　　一、我縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

　　1. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建新格局。全縣突出發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)上，去年面積142.3萬畝，實(shí)現(xiàn)“十七年連增”。生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)上，新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地3個(gè)，是“湖南省放心菜生產(chǎn)基地”和全國蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣之一。特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上，龍陽土豬年出欄生豬100萬頭以上;起水水產(chǎn)品9萬噸;穩(wěn)定生態(tài)甲魚7萬畝，“漢壽甲魚”獲得“第三道湘菜"評選特金獎、入選湖南省“十大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌”、列入省“一縣一特”名錄。現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)上，建成高產(chǎn)油茶基地26萬畝、花卉苗木5萬畝，實(shí)施綠化龍陽三年行動，完成農(nóng)田林網(wǎng)2942.5畝，創(chuàng)建綠色庭院示范戶1437戶。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)上，清水湖旅游度假區(qū)、西洞庭湖國家城市濕地公園、竹海國家森林公園、息風(fēng)湖國家濕地公園、洞庭花海等鄉(xiāng)村休閑文化旅游景點(diǎn)形成特色。

　　二是強(qiáng)農(nóng)行動取得新成效。品牌強(qiáng)農(nóng)上，突出打造“漢壽甲魚”“漢壽玉臂藕”2個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品和區(qū)域公共品牌，認(rèn)證綠色食品26個(gè)，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)56個(gè)。特色強(qiáng)農(nóng)上，創(chuàng)建了1個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、1個(gè)市級蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園、認(rèn)定8個(gè)縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;培育國家級龍頭企業(yè)1家、省級12家、市級30家。質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)上，順利通過省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣驗(yàn)收，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心獲得“雙認(rèn)證”。產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)上，成功入圍第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建成集農(nóng)文、農(nóng)旅、農(nóng)商、產(chǎn)城融合于一體的漢壽蔬菜主題公園;創(chuàng)建全國電子商務(wù)示范縣，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額達(dá)1.65億元。科技強(qiáng)農(nóng)上，制訂糧油、蔬菜、柑橘、甲魚、生豬等技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程32個(gè)，其中18個(gè)升級為省市級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)10項(xiàng)，認(rèn)定新型技術(shù)專利7項(xiàng);開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積58.9萬畝，全程機(jī)械化水平達(dá)80%以上。開放強(qiáng)農(nóng)上，培育農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯企業(yè)4家，出口創(chuàng)匯近1億美元;成功舉辦五屆漢壽蔬菜節(jié)，累計(jì)簽約近百億元。

　　2. 鄉(xiāng)村振興高品位推進(jìn)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是示范片區(qū)有了新氣象。按照市委“9+4”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的部署，德漢大道鄉(xiāng)村振興示范片初見成效，7個(gè)重點(diǎn)村打造出了“一村一特”“一村一品”。二是美麗鄉(xiāng)村有了新亮點(diǎn)。聶家橋鄉(xiāng)建成省級全域示范鄉(xiāng)，小南湖、軍劉等建成省級示范村。三是人居環(huán)境有了新改善。全縣農(nóng)村生活垃圾總量同比已控制在負(fù)增長狀態(tài)(-0.9%)，問題廁所全面整改。

　　3. 農(nóng)村政策高水平落實(shí)。一是政策落實(shí)呈現(xiàn)新進(jìn)展。“三無”船舶處置工作全省領(lǐng)先，禁捕退捕工作獲省政府真抓實(shí)干督查激勵，鄉(xiāng)村振興、河湖長制等工作獲得市政府真抓實(shí)干督查激勵。省脫貧攻堅(jiān)績效實(shí)地考核為滿分。二是試點(diǎn)示范展現(xiàn)新風(fēng)貌。獲評全國“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣”“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”“出口豬肉質(zhì)量安全示范區(qū)”“農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣”“農(nóng)村集體三資管理示范縣”“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)示范縣”，全省唯一的甲魚標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖試點(diǎn)示范縣。三是改革創(chuàng)新贏得新肯定。我縣的“推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加快現(xiàn)代化步伐”“調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展言色農(nóng)業(yè)”“發(fā)展農(nóng)村電商、實(shí)現(xiàn)災(zāi)后增收”“綠化龍陽三年行動”等經(jīng)驗(yàn)先后在全省推介。農(nóng)村改革省市領(lǐng)先，縣的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革入選國省改革創(chuàng)新案例。

　　二、存在的主要問題

　　1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益難增。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不硬。全縣還有65萬畝中低產(chǎn)田，塘和排灌渠道淤塞、機(jī)耕道建設(shè)滯后等仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨的突出問題。二是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。糧油、畜禽、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品面積大、產(chǎn)量高，但加工轉(zhuǎn)化率低，缺乏大的龍頭引領(lǐng)。三是農(nóng)業(yè)品牌不響。甲魚、油茶、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)效益不高、品牌不響，價(jià)格不高。

　　2. 農(nóng)村環(huán)境亟待改善。一是農(nóng)民期盼完善基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我縣雖然加大了農(nóng)田水利建設(shè)，但真正高標(biāo)準(zhǔn)良田不多，還有相當(dāng)部分中低產(chǎn)田，堰塘和排灌渠道淤塞、機(jī)耕道建設(shè)滯后等仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨的突出問題。二是農(nóng)民期盼傾斜扶持政策。希望在控制自然災(zāi)害損失的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民減收情況，制訂較為合理的惠農(nóng)政策和補(bǔ)貼政策，積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、合理協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以轉(zhuǎn)移自然災(zāi)害造成農(nóng)民減收的風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)民期盼改善農(nóng)村環(huán)境。比如示范村、扶貧村建設(shè)，希望短時(shí)間內(nèi)讓面貌有所改觀，但待建的項(xiàng)目多，可以運(yùn)作和調(diào)度的項(xiàng)目有限，加上財(cái)政的引導(dǎo)資金不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足示范村、扶貧村的需要。

　　3. 農(nóng)村改革任務(wù)艱巨。一是涉農(nóng)項(xiàng)目難以整合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁投入的需求日漸突出，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)園上，項(xiàng)目的支持力度明顯不夠。二是農(nóng)技人才急需更新。這幾年，我縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)通過招聘等措施，引進(jìn)了一些技術(shù)人員，但由于人員結(jié)構(gòu)老化，需要有計(jì)劃的引進(jìn)農(nóng)技人才，補(bǔ)充“新鮮”血液，增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力。三是鄉(xiāng)村振興有待加力。群眾期望高，主動參與少，大都是鄉(xiāng)村兩級組織在作為、干部在動手，群眾等、靠、要思想嚴(yán)重，主動參與、互相監(jiān)督的風(fēng)氣還沒有形成。

　　三、對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

　　1. 牢牢把握一條主線。一是持續(xù)打造鄉(xiāng)村振興示范片。突出建設(shè)德漢大道鄉(xiāng)村振興示范片“一線、三環(huán)、四節(jié)點(diǎn)、五產(chǎn)業(yè)”，打造“德漢大道田園風(fēng)光示范帶"，爭創(chuàng)全市優(yōu)秀鄉(xiāng)村振興小范片。二是持續(xù)創(chuàng)建全域美麗鄉(xiāng)村。抓好1個(gè)省級、2至3個(gè)市級、10個(gè)縣級示范村創(chuàng)建。三是持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“一規(guī)一拆二改三清四化”。

　　2. 突出抓好三大產(chǎn)業(yè)。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)政治責(zé)任，積極爭創(chuàng)全國、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，繼續(xù)爭創(chuàng)“中國好糧油”行動示范縣。二是提升甲魚產(chǎn)業(yè)。以特科所為依托建立一個(gè)500畝中華鱉親本提純種苗繁育、九肋鱉選育培育基地，充分利用珍珠退養(yǎng)水面打造一批甲魚生態(tài)養(yǎng)殖示范園。大力發(fā)展“魚鱉混養(yǎng)"、“稻鱉共生”等生產(chǎn)模式;充分利用甲魚地理標(biāo)志和“第三道湘菜”的影響力，大力推廣科普教育、種苗繁育、生態(tài)養(yǎng)殖、深度加工、冷鏈物流、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。穩(wěn)定蔬菜播面45萬畝，漢壽蔬菜產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣。

　　3. 切實(shí)開展五大行動。一是“六大強(qiáng)農(nóng)”行動。緊跟全省“六大強(qiáng)農(nóng)”行動和市委市政府開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。大力實(shí)施“三品”工程，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，年內(nèi)新增“兩品一標(biāo)”3個(gè)以上、省著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品1個(gè)以上。二是農(nóng)田建設(shè)行動。推進(jìn)以新建渠道及附屬建筑、機(jī)耕道、高效節(jié)水灌溉、山塘整修、泵站、攔水壩為主要內(nèi)容的8.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是政策落實(shí)行動。扎實(shí)推進(jìn)惠農(nóng)保障政策落實(shí)，全面做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接、產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居的有機(jī)結(jié)合、鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理有效的有序推進(jìn)。四是責(zé)任落實(shí)行動。圍繞市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“十個(gè)講清楚”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新方法，全面落實(shí)“十個(gè)講清楚”的整改工作責(zé)任。五是創(chuàng)優(yōu)爭先行動。穩(wěn)定全國糧油生產(chǎn)大縣、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地縣、蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣等地位，保住全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣等牌子，確保全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核先進(jìn)縣的地位不動搖，確保年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。

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