農業綜合水利項目建設管理問題與解決措施

　　社會主義新農村建設背景下, 農村基礎設施需要強化, 其中農村水利工程建設需求較大, 也是我們需要重點關注的工程建設項目。為了提升現代化農村發展水平, 我們需要重點進行農村水利工程項目綜合開發, 提升農村水利項目建設水平, 保證農業灌溉和其它水利應用, 為社會主義新農村建設提供客觀的條件支撐。本研究針對農業綜合開發水利工程項目建設管理工作中存在的問題和相應措施展開分析和研究, 僅供同行參考。

　　《云南農業大學學報》由云南農業大學主辦、國內外公開發行的綜合性學術期刊，報道農業和生物科學諸領域在應用基礎研究方面具有創新的研究成果，交流基礎研究和應用研究的最新信息，結合科研、教學、生產實際，主要刊登有關分子生物學、分子遺傳學、生物技術、作物栽培理論與實踐、植物保護、土壤與植物營養、園林園藝科學、食品科學、蠶桑、畜牧與獸醫、動物營養與飼料加工、水產養殖、農業生態學、農業機械、農業工程、農業經濟等學科創新論文、研究報告、研究簡報等。

　　農村綜合水利開發是一項綜合性和整體性要求較強的項目建設內容, 主要包括的是農田水利工程灌溉、排水工程以及水土保持等農業生產所需要的基礎設施建設和生態環境建設。現階段我國的農村水利工程項目建設主要是為了提升農業生產水平、改善農業生產環境;另一方面就是要促進農業的可持續發展, 為我國經濟社會建設提供助力。但是當前我國的農業綜合開發水利工程項目的建設管理中還存在很多不足, 需要我們進一步深化研究。

　　1、 農業綜合水利開發項目建設管理中的問題

　　1.1、 工程建設與管理脫節

　　工程建設和工程管理脫節問題在當前的農村綜合水利開發項目建設管理工作中比較突出, 極容易造成工程建設質量下降以及工程建設資源的浪費。想要實現對農民的增收減負我們就要分析工程建設和管理工作的脫節問題, 并迅速采取措施解決。

　　1.2、 管理體制不健全

　　管理體制是我們開展工程項目建設管理工作的重要依據, 在目前的農業綜合開發水利工程項目管理工作中, 我們需要集中分析和研究的問題就是管理體制的不健全。農村綜合水利開發項目建設管理工作中涉及的內容比較復雜, 如果我們在開展管理工作的過程中不可以有效明確權責則容易產生一些工程建設和管理上的漏洞, 造成人力資源浪費和工程建設資源浪費, 進而增加工程建設成本, 造成工程建設隱患和漏洞。

　　1.3、 管理經費缺乏

　　工程建設管理經費不足是影響農業綜合水利開發項目建設管理工作質量的另一個主要原因, 資金是支撐工程建設管理工作的客觀條件, 如設備購買、工程運行等, 都需要工程建設資金為我們提供支持[1]。而目前表現出來的現狀是在管理工作中資金存在著嚴重的缺乏, 這就導致了一些管理措施和方法無法有效的實施, 也進一步影響了管理工作的效率。

　　1.4、 管理缺乏規范化

　　管理缺乏規范化也是目前農業綜合水利開發項目建設管理中比較突出的問題, 出現這樣的問題有兩方面的原因:首先是自身管理人員的綜合素質不高, 所以在管理過程中缺乏專業性的指導, 因此就會造成整個管理工作的不規范。其次是因為管理工作的監管機制不完善, 力度不夠。對于管理工作進行監管是相關部門的責任, 在監管中, 對于管理不規范的行為要進行大力的整治, 但是目前監管單位的執法力度偏弱, 所以造成整個管理工作存在不規范的情況比較嚴重。

　　2、 農業綜合開發水利工程項目的建設管理處理措施

　　1) 提高規劃設計的重視度。必須從思想上提高設計人員對規劃設計的重視度, 因為規劃設計的起點越高, 水利工程項目建設就越高標準;同時規劃設計必須要接地氣, 必須是能夠執行的, 所以規劃設計必須符合該區域國民經濟和社會發展, 要以服務當地政府的統籌安排最基礎, 結合基層干部的意見去設計, 才能確保水利工程在農田水利中的作用得以發揮[2]。由于農田灌區種植的基本要求就是充足的水資源, 因此水利工程建設設計還必須做到節水節能, 其農業種植經濟以循環型為佳, 其次就是灌區內節水改造和續建配套的設計, 必須要滿足農田排灌的要求, 務必要不斷完善建立起農田排灌的體系。2) 加強對施工監督的力度。農業綜合開發水利工程項目的建設中最關鍵的就是施工環節, 因此相關部門一定要督促施工單位完善質量管理體系, 其施工的流程必須要規范化, 不能任何改變施工圖紙。同時監理部門還要嚴格把控開工、材料、工序、進度及驗收關。入場的材料必須要交由監理部門檢查, 要保證如此材料完全符合招標文件的要求, 其施工工序報驗程序要嚴格把關, 施工單位在報驗時要提供各工序完工圖片及申請, 再進行實地的查驗, 確保此工序可作為下一工序施工的基礎。同時任意隱蔽施工部位都必須做施工記錄, 且監管部門要對其進行驗收簽字, 才能開始下一工序, 不然不能將其計入工程量中[3]。并且監理部門要隨時檢查施工單位的進度, 一旦發現偏差要及時要求施工單位做出調整, 防止今后在農田水利使用過程中發生問題。另外, 驗收工作要與年度計劃掛鉤, 要定點定位的檢查, 絕對不可以漏檢漏驗, 確保在今后農田水利使用中的質量, 提高農田經濟生產。最后是對某些舊水利工程存在的病害問題修復的管理, 尤其是要抓好防洪薄弱的環節, 但要注意修復各類灌溉設施必須是在農閑時間, 以保證第二年開春正常供應灌溉用水;同時修復各類防洪設施要在第二年汛期前, 以確保第二年安全度過汛期。小河流治理及病險水庫水閘除險加固等防洪薄弱環節建設管理的力度要加大, 要在全區域實施抗旱規劃, 建設具有抗旱功能的水利工程。3) 加強監護管理的力度。發揮過程效益的關鍵就是監護工作, 因此在建后管護上一定要下足力氣。首先要通過縣級農業綜合開發部的管護意識, 要雙管齊下一手建一手管, 同時還要加大管護宣傳力度, 以多種信息渠道來提升農民產權意識[4]?？稍谵r民用水者協會的基礎上, 創建用水協會+農戶這樣多主體管護的管理模式, 充分調動人民群眾管理用水的積極性, 促使人民群眾自覺的節約用水、維和水利設施及繳納水費。以及設立農業開發管護基金, 管護基金的籌集可在每期的項目工程建設中提取, 一般交由縣級財政的開發辦管理, 以作為工程項目維修、檢查等的費用。并且要每年都要對項目工程管護做評比工作, 要獎勵那些工程管護工作做得好的單位及個人, 要以獎代補激發人民群眾對興辦水利工程的興趣, 為水利工程建設吸納大筆的社會資金, 促使水利工程建設管理得以提高改進, 更好的服務于農田水利。

　　3、 結語

　　綜上, 農業綜合開發項目建設中水利工程項目是重點內容, 但是由于建設管理工作理念、建設管理資金以及建設管理工作制度等多方面的原因, 我們在項目建設管理工作上還是存在很多漏洞、造成工程建設管理質量不足, 導致在農田水利方面的水利工程建設管理還存在某些問題, 因此, 一定要提高設計人員對水利工程項目建設規劃設計的重視度, 加強對施工單位監督及投入后監護管理的力度, 以確保其更好的服務農田水利, 為今后農田經濟發展做出有效貢獻。

　　參考文獻：

　　[1]寇軍.淺談農業綜合開發項目中水利工程建設的質量管理[J].陜西水利, 2013 (1) :164-165.

　　[2]葉永杰.農業綜合開發水利工程建設管理存在的問題及其對策[J].福建農業科技, 2013, 44 (1) :135-136.