加快江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)的新路徑

　　摘 要：江蘇是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)大省、資源大省、人文大省，各類海洋生態(tài)資源豐富，生態(tài)物種多樣，具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)。然而，江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)方面依然存在濱海環(huán)境不佳、生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)、資源使用粗放和管理不到位的問題。亟待從堅(jiān)守生態(tài)底線理念、創(chuàng)新管理制度、搭建生態(tài)管理平臺(tái)等方面加以糾偏，亟待加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)，全力建設(shè)數(shù)字化的“透明海洋”，構(gòu)建江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)新氣場(chǎng)，在建設(shè)“富強(qiáng)美高”新江蘇的整體推進(jìn)中，完成實(shí)現(xiàn)江蘇“海洋強(qiáng)省”的建設(shè)目標(biāo)。

　　關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明;建設(shè);新路徑;江蘇

　　作者：趙鳴

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　　一、引言

　　2019年7月5日，在阿塞拜疆首都巴庫(kù)召開的第43屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，位于江蘇省鹽城市的中國(guó)黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。中國(guó)黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)申遺成功，不僅使之成為江蘇省首項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)，也為江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展提供了新樣板。

　　江蘇位居我國(guó)海岸線中段，是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)大省、資源大省、人文大省，各類海洋生態(tài)資源豐富，生態(tài)物種多樣，具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)。根據(jù)江蘇省發(fā)布的《2018年江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7618.8億元，比上年增長(zhǎng)9.8%。海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為4.0%、46.9%和49.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理，海洋工程裝備、海洋新能源、海洋交通運(yùn)輸?shù)群Ｑ髢?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國(guó)前列，海洋經(jīng)濟(jì)的“藍(lán)色引擎”作用持續(xù)發(fā)揮，不斷助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。濱海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，濱海區(qū)域人為災(zāi)害發(fā)生頻率較高，海洋資源開發(fā)利用相對(duì)粗放，制約地區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)的問題還很多，形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，加快江蘇海洋人文生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展是當(dāng)前推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和江蘇海洋生態(tài)文明和諧發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是力推進(jìn)江蘇沿海區(qū)域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)“富強(qiáng)美高”江蘇亟待解決的問題之一。

　　二、江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的階段性短板與問題

　　海洋生態(tài)文明是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)，蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容涵養(yǎng)，盡管近年來(lái)江蘇進(jìn)一步加強(qiáng)了海洋生態(tài)文明建設(shè)，但是，制約江蘇海洋生態(tài)文件建設(shè)的問題和短板依然存在，主要表象在以下幾個(gè)方面：

　　(一)濱海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)

　　近年來(lái)，由于江蘇陸域生態(tài)環(huán)保逐步強(qiáng)化，致使向海洋排泄廢棄物、廢水、污水等情況加劇，山東、江蘇內(nèi)陸市向海洋排廢成為新常態(tài)，使得江蘇海洋生態(tài)環(huán)境危機(jī)時(shí)有發(fā)生。特別是江蘇、山東的泄洪、排污河道大多是由高向低，由北向南流過(guò)，河道水帶來(lái)了大量廢棄排泄有機(jī)物，增加了海洋的有機(jī)物濃度，致使大型綠藻滸苔形成的綠潮在南黃海連年暴發(fā)，長(zhǎng)達(dá)10年之久，對(duì)江蘇、山東沿海的旅游業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)造成了巨大危害。而且，這個(gè)局面短期還難以扭轉(zhuǎn)。

　　(二)海洋生態(tài)災(zāi)害發(fā)生頻率較高

　　一方面由于全球溫度上升和季節(jié)臺(tái)風(fēng)影響，江蘇海洋自然災(zāi)害頻發(fā);另一方面隨著江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的持續(xù)提升和環(huán)太湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)的深化，部分化工企業(yè)涌入江蘇沿海蘇北區(qū)域，人為生態(tài)災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。如2017年12月9日連云港市灌南縣堆溝港鎮(zhèn)化工園區(qū)聚鑫生物科技有限公司發(fā)生的大爆炸和2019年3月21日坐落于江蘇鹽城市響水省級(jí)化工園區(qū)—響水生態(tài)化工園區(qū)的江蘇天嘉宜化工有限公司大爆炸事故，不僅在全國(guó)產(chǎn)生十分惡劣的影響，關(guān)鍵是對(duì)于周邊生態(tài)保護(hù)和建設(shè)帶來(lái)了長(zhǎng)期的污染效應(yīng)。

　　(三)海洋資源開發(fā)利用相對(duì)粗放

　　江蘇自譽(yù)為“海洋大省”海域、海岸、海水資源豐富，因此，在推進(jìn)江蘇大開發(fā)的進(jìn)程中，沒有很好的注重各類海洋生態(tài)資源的高效利用。搞“大水漫灌”式的全面開花，港口物流、石油化工、有機(jī)化工全面鋪開，沒有精準(zhǔn)規(guī)劃江蘇海洋岸線資源、單位海域使用和生態(tài)文明傳承的承載能力和效能，使得許多投資項(xiàng)目不僅沒有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增量，反而，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p傷。以連云港的濕地為例，無(wú)序?qū)嵤┨詈Ｔ礻懝こ蹋畹袅舜笃}灘和濕地，耗費(fèi)數(shù)百億資金，并沒有能夠很好的運(yùn)用。結(jié)果濕地資源沒有了，經(jīng)濟(jì)也沒有能夠發(fā)展起來(lái)。又比如，江蘇沿海港口密布，使用效率低下，港產(chǎn)城產(chǎn)業(yè)融合度差，港口是建好了，物流常常過(guò)，就是留不下，揚(yáng)塵、廢氣、廢油等污染嚴(yán)重，給周邊生態(tài)帶來(lái)影響。既損害了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，又沒有獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效能。

　　(四)海洋經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展相對(duì)滯后

　　保護(hù)海洋生態(tài)文明是一個(gè)系統(tǒng)工程，一方面需要為子孫后代留下發(fā)展空間，另一方面也要有序、高效的使用海洋生態(tài)資源。江蘇的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，海洋工程裝備、海洋新能源、海洋交通運(yùn)輸?shù)群Ｑ髢?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國(guó)前列。但是數(shù)據(jù)顯示江蘇2015年全省海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值288億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值3037億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值3081億元，三次產(chǎn)業(yè)占比為4.5∶47.4∶48.1，海洋第三產(chǎn)業(yè)占比才首次超過(guò)海洋第二產(chǎn)業(yè)。與全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的比重相比，差距較大。全國(guó)2015年的三產(chǎn)比重為5.1∶42.5∶52.4。其中第一產(chǎn)業(yè)低了0.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低了3.3個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明我省海洋捕撈、海水養(yǎng)殖不如國(guó)內(nèi)其他沿海省市;而新興的第三產(chǎn)業(yè)的也落后于全國(guó)平均水平。這也說(shuō)明江蘇的海洋經(jīng)濟(jì)生態(tài)化指標(biāo)落后于全國(guó)平均水平，距離打造“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”還需時(shí)日。

　　(五)海洋生態(tài)文明建設(shè)管理還不到位

　　海洋生態(tài)文明建設(shè)管理涉及方方面面，既涉及海洋資源、海洋保護(hù)、海洋漁業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋文化旅游、海洋交通物流等方面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化管理主體，還涉及管理體制、管理機(jī)制和管理法律等方面。既涉及多個(gè)部門，關(guān)系到沿海區(qū)域居民的生產(chǎn)生活，也牽扯江蘇社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展問題，關(guān)系到江蘇“陸海統(tǒng)籌、江海統(tǒng)籌”的整體發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施問題。目前，盡管江蘇政府機(jī)構(gòu)改革到位，海洋使用管理區(qū)域權(quán)限基本劃定，海洋監(jiān)管得到了加強(qiáng)，但是，海洋生態(tài)文明建設(shè)和管理的機(jī)制還未形成，保護(hù)的法律體系、指標(biāo)體系、責(zé)任體系還未健全，任重而道遠(yuǎn)。