大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下相關(guān)政策引導(dǎo)

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是相對于經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)來說的，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求從側(cè)供給結(jié)構(gòu)性改革入手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。從長遠(yuǎn)角度來說，必須要建立全新的市場生態(tài)環(huán)境，實(shí)行有效的政策引導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新奠定良好的物質(zhì)人才基礎(chǔ)，下面文章結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的知識經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從政策角度出發(fā)，研究創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)中存在的相關(guān)制約因素，并且提出了科學(xué)有效的政策指導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)方法。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài),大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新,政策引導(dǎo)

　　結(jié)合黨的十八大以來對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的解讀，其中既包括“新常態(tài)”與“舊常態(tài)”理念之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，又表現(xiàn)出兩種不同“常態(tài)”的階段性特征。相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，從改革開放到“十二五”的三十多年中，中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出的“新常態(tài)”是完善市場經(jīng)濟(jì)體制、解放社會勞動力、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)速度，等等，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家重點(diǎn)，而這一時期也造就了“中國速度”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奇跡;2016年作為“十三五”開局之年，黨和政府意識到“新常態(tài)”拐點(diǎn)的到來，過度追求GDP導(dǎo)致的“兩高一剩”、政府弊病、經(jīng)濟(jì)放緩等負(fù)面表現(xiàn)，意味著一個完全不同的“新常態(tài)”階段來臨。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)可以定義為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“對稱態(tài)”，相對于以往單純地追求經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的觀念，其理解更深入、觀點(diǎn)更科學(xué)，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以GDP為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，而要綜合考慮投入與產(chǎn)出的合理性，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益，滿足可持續(xù)性的要求。很顯然，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)工作的開展，必然需要“新環(huán)境”，重新調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)影響要素，其中就包括放緩GDP增長要求、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重視創(chuàng)新驅(qū)動功能、激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力等。簡單地說，就是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改良和重塑。

　　2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報告中正式提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念，要求通過“簡政放權(quán)”的政策改革來實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)主體更大的釋放空間，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新引擎功能，為廣大中國人民提供更多的精神財(cái)富以及非物質(zhì)性實(shí)惠;2016年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》(簡稱《意見》)，在《意見》中，詳細(xì)闡述了“雙創(chuàng)”對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培養(yǎng)全新動能、打造發(fā)展引擎的重要性，同時也提出了“突破阻礙‘雙創(chuàng)’發(fā)展的政策障礙”的要求。《意見》中將“創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新”定位在同一高度，說明兩者存在密切的關(guān)系，在互為驅(qū)動、互為實(shí)踐的基礎(chǔ)上，更需要積極性政策引導(dǎo)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新掃清障礙、構(gòu)筑平臺，喚醒全民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力。

　　一、新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的內(nèi)涵分析

　　(一)新常態(tài)背景下的創(chuàng)業(yè)分析

　　“創(chuàng)業(yè)”在我國現(xiàn)階段有兩層含義，其一，是相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期相對封閉的市場環(huán)境而言的，“創(chuàng)業(yè)”意味著放棄國家分配或公有制經(jīng)濟(jì)主體從業(yè)資格，以私人企業(yè)、民營企業(yè)等為代表。這種創(chuàng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是“創(chuàng)業(yè)行為”和市場主體性質(zhì)，從我國改革開放一直延續(xù)至今，其本質(zhì)上是一個新的市場參與主體誕生，但它對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式的影響很小。其二，是在當(dāng)前社會背景下，致力于創(chuàng)造新產(chǎn)品、新技術(shù)、新文化、新模式的市場資源整合行為，無論以個人還是企業(yè)形式出現(xiàn)，都產(chǎn)生了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開拓或傳統(tǒng)行業(yè)顛覆行為。例如，相對于傳統(tǒng)金融的“互聯(lián)網(wǎng)金融”，相對于傳統(tǒng)移動通訊的“互聯(lián)網(wǎng)通訊行業(yè)”等。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)宗旨，它強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)對象的廣泛性，也表明了我國市場經(jīng)濟(jì)體制的開放性，建立了國家經(jīng)濟(jì)與人民智慧之間的橋梁。與國家宏觀產(chǎn)業(yè)相比，大眾創(chuàng)業(yè)的規(guī)模普遍較小，更適合在市場經(jīng)濟(jì)體制下靈活應(yīng)對，同時發(fā)揮了“市場試錯”功能，為我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)新常態(tài)背景下的創(chuàng)新分析

　　本質(zhì)上說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一種被動局面，意味著一種成熟經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)入了效應(yīng)衰退期，為了維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就必須尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。很顯然，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)必須跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，它與資金投入、資本運(yùn)作、市場壟斷等沒有直接關(guān)系。因此，“創(chuàng)新”被譽(yù)為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”，從項(xiàng)目規(guī)劃層面就執(zhí)行規(guī)避“兩高一剩”的原則，必須以新理念、新技術(shù)、新管理、新模式促成“新項(xiàng)目”，但創(chuàng)新不是個體行為，“萬眾創(chuàng)新”的目的在于啟民智慧、海納百川，進(jìn)而構(gòu)建良好的社會創(chuàng)新機(jī)制。

　　(三)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步性的意義

　　狹義地說，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，就是理念與實(shí)踐的關(guān)系，兩者之間在經(jīng)濟(jì)“舊常態(tài)”階段缺乏同步性強(qiáng)調(diào)。創(chuàng)新明顯落后于創(chuàng)業(yè)，一個新創(chuàng)意、新產(chǎn)品的問世，必然會引起社會資本的蜂擁而至，通過資源、渠道、市場等方面的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作的利潤追求。也正是由于創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的“不同步性”，導(dǎo)致整個社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改良緩慢、優(yōu)化難度較大。

　　阻礙創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步的原因很多，總體來說包括兩個層面：其一，成本心理影響。對于絕大多數(shù)人而言，創(chuàng)業(yè)需要龐大的資本，而創(chuàng)新需要專業(yè)的知識技能，這兩項(xiàng)要素大多掌握在社會精英手中，并以此形成了社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的“精英管理”模式，如高等教育、金融領(lǐng)域、科研領(lǐng)域等，由此形成一種簡單樸素的“成本心理”——創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新都存在較大的風(fēng)險，精英人士運(yùn)作則可以相對減少風(fēng)險的影響，減少成本的浪費(fèi)(包括經(jīng)濟(jì)成本、時間成本、資源成本等)，換句話說，這兩項(xiàng)內(nèi)容并不適合在全社會廣泛鼓動開展;其二，政策體制缺陷。

　　國家政府、企事業(yè)單位及相關(guān)管理部門在不同程度上存在成本心理影響，更愿意將優(yōu)勢集中在精英群體手中。除此之外，政策體制缺陷是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展緩慢且缺乏同步性的主因，我國一直以來側(cè)重規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域，主動向大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)傾斜，體制內(nèi)外獲取資金支持和政策支持的難度差異很大，“內(nèi)易外難”導(dǎo)致優(yōu)勢高度集中，壓抑廣大市場參與者的主動性和創(chuàng)新性。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，啟動全民智慧、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，而這也從根本上解放了“精英模式”的壓抑，肯定了人民的智慧、技術(shù)、能力——以全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的形式，促使經(jīng)濟(jì)資源的分配合理、平衡，實(shí)現(xiàn)理念與實(shí)踐的統(tǒng)一，將更多智慧、創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，所以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新是密不可分的;實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步的意義主要有以下兩點(diǎn)：

　　第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟件與硬件的匹配。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架中，由于經(jīng)濟(jì)增速與經(jīng)濟(jì)總量是重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而忽視了過程與來源，造成經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不合理問題突出。如果將“創(chuàng)新”是為一個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在具體實(shí)踐過程中，以功能實(shí)現(xiàn)為前提、以市場銷售為目的、以經(jīng)濟(jì)回報為終點(diǎn)，換而言之，一個“創(chuàng)新品”的誕生和功能實(shí)現(xiàn)，仍然依賴的是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境——高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的特點(diǎn)并沒有消失。“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”背景下，基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，“創(chuàng)業(yè)”就必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)分開，在設(shè)備、工藝、管理等方面實(shí)現(xiàn)“全面創(chuàng)新”，以更少的投入換取更大的效益，這一過程中，將創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新品”的過程是“新硬件”、“新軟件”的共同優(yōu)勢，即，在全新技術(shù)、全新設(shè)備、全新管理等基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新理念，做到匹配性，從而滿足我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的最佳效果。

　　第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源的更新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的改革要求，要逐漸淘汰舊的產(chǎn)能，建立新的生產(chǎn)體系。在淘汰舊產(chǎn)能的過程中，不僅包括舊設(shè)備、舊工藝、舊技術(shù)，更包括大量知識落后的人力資源。尤其是在資源型經(jīng)濟(jì)模式下，大量勞動者文化素質(zhì)較低，從事簡單的體力勞動，只能通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)維持。很顯然，這不符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的同步，就是要從根本上阻斷落后人力資源的生產(chǎn)，將我國教育資源充分的利用，發(fā)揮其最大效應(yīng)，如高校大學(xué)生、高職院校學(xué)生等，避免其步入傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，逐漸擴(kuò)大“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”的容納空間，實(shí)現(xiàn)我國人力資源的整體更新。

　　二、新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的制約因素

　　第一，經(jīng)濟(jì)增速下行導(dǎo)致的支持力度不足。“經(jīng)濟(jì)增速下行”是新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)增速“新特征”，2016年我國GDP平均增速為6.7%，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的態(tài)勢十分明顯。在經(jīng)濟(jì)增速回落的同時，新興經(jīng)濟(jì)體尚未完成市場建構(gòu)，全社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不足5%(2015)，這直接影響到創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激勵政策的實(shí)施和財(cái)政資金的劃分。數(shù)據(jù)顯示，我國創(chuàng)業(yè)失敗因素中資金不足位居第一，約50%左右的創(chuàng)業(yè)行為融資不足10萬元(RMB)。經(jīng)濟(jì)下行趨勢的明顯，客觀上增加了金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險，而90%以上的創(chuàng)業(yè)資金來自于銀行貸款，同時，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善前景不明朗，這加劇了風(fēng)險投資、股權(quán)融資等市場資本的介入門檻，以風(fēng)頭為例，市場收益期望值下降、風(fēng)險規(guī)避意圖上升，更愿意投資具有償還能力和擔(dān)保主體的項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的市場風(fēng)險相對較高。

　　第二，人力資本缺陷導(dǎo)致的雙創(chuàng)發(fā)展阻力。無論是創(chuàng)業(yè)還是創(chuàng)新，人才都是最核心的要素。經(jīng)濟(jì)“舊常態(tài)”背景下，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“人力資源”而并非“人力資本”，彼時中國經(jīng)濟(jì)高速增長依賴人口紅利，“人力資源”豐富是確保低勞動力成本的關(guān)鍵。相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動要素發(fā)生了本質(zhì)改變，從要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，“人力資本”來源于教育，代表個體所具備的知識、技能、素質(zhì)等非物質(zhì)價值，這是以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中被忽視的部分——截至目前，我國教育體制對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育依然存在很大缺陷，創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)的成功是一種“偶然”行為，大部分人才培養(yǎng)形式的教育依然面向經(jīng)濟(jì)“舊常態(tài)”展開。

　　第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)致的傾向過度。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以“去”為核心，包括去產(chǎn)能、去污染、去杠桿等，客觀上提高了新興產(chǎn)業(yè)的行政審批門檻，造成政府公共服務(wù)能力不足——而這與降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行政審批門檻的要求背道而馳，尤其在地方政府層面很難實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。在宏觀經(jīng)濟(jì)方面，“去第二產(chǎn)業(yè)、興第三產(chǎn)業(yè)”的政策導(dǎo)向十分明顯，這導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為較多地集中在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面，呈現(xiàn)一種“泛雙創(chuàng)”特征，資源過度集中、模式過度同質(zhì)，在無法確保創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)等完善的前提下，失敗機(jī)率會大幅度提高，嚴(yán)重挫傷“草根”階層參與“雙創(chuàng)”的積極性。

　　三、新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的政策導(dǎo)向

　　(一)基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的聯(lián)系

　　在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新是相對分離的，這種“二元化”要素形式導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，“新常態(tài)”拐點(diǎn)的出現(xiàn)，意味著創(chuàng)新思想和創(chuàng)新行為之間的脫節(jié)達(dá)到了負(fù)面作用顯化的程度，具體表現(xiàn)如GDP增速放緩、規(guī)模化投入回報率降低、環(huán)境治理成本提升等。因此要從政策層面引導(dǎo)兩者結(jié)合，形成全新的積極關(guān)系，讓創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)新的載體和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并讓創(chuàng)新成為創(chuàng)業(yè)的理念支撐;在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)動關(guān)系構(gòu)建，將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的穩(wěn)定性、促進(jìn)性作用。

　　從我國體制現(xiàn)狀來說，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的不同步是客觀現(xiàn)實(shí)，要形成兩方面的聯(lián)系，可以通過政策引導(dǎo)，一方面進(jìn)行創(chuàng)新內(nèi)容的引進(jìn)和推廣，另一方面廣泛展開創(chuàng)業(yè)的支持和保護(hù)，將更多的新科技、新創(chuàng)意、新產(chǎn)品嫁接到創(chuàng)業(yè)體系中來，形成創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的良心互動;隨即會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)連鎖效應(yīng)，創(chuàng)業(yè)必然會帶動就業(yè)，而創(chuàng)新的融入對就業(yè)人才的能力提出了新的要求，新的崗位需要新的知識技能，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，也促進(jìn)了人力資源的優(yōu)化。從這一方面說，政策引導(dǎo)要從“獨(dú)輪車”發(fā)展為“雙輪驅(qū)動”，不僅重視勞動力安置，還要重視人才培養(yǎng)和科技發(fā)展。

　　(二)基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)平衡市場與政府的職能

　　基于“服務(wù)型政府”角度看待創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，前者是典型的市場行為，政府的主體職能是扶持和引導(dǎo)，后者是典型的智力行為，政府的主體職能是引進(jìn)和推廣，政府職能實(shí)現(xiàn)的手段則是政策機(jī)制。但相應(yīng)地，政府職能應(yīng)該秉承著“服務(wù)”的原則，不能夠直接干預(yù)或代替市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)行為，例如處于本地保護(hù)主義利用行政手段封閉市場，或?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行不理性“輸血”維持。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)就意味著原有的政府職能存在問題，因此要正確處理與市場之間的關(guān)系，平衡雙方的滲透性。一方面，為市場主體和參與者提供可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境，另一方面，加強(qiáng)“簡政放權(quán)”改革，減少市場資源分配的參與，規(guī)避“管制型政府”所遺留的弊端，做好市場裁判員的角色。

　　(三)基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)促進(jìn)與新型理念的融合

　　“十三五”期間是我黨和政府針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)密集研究新型理論的重要時期，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要和新一輪技術(shù)革命生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下改革理念被付諸實(shí)施，為創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新奠定了市場經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。

　　其中，習(xí)近平主席提出的“供給側(cè)改革”是基于勞動力、土地、資本和創(chuàng)新四個要素展開的，這其中，“創(chuàng)新”是唯一區(qū)別于其他三個實(shí)體要素的內(nèi)容，但卻是促進(jìn)其他三個要素優(yōu)化配置的重要依據(jù)。同時，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)目的出發(fā)，也符合我國創(chuàng)業(yè)推動的需求，它是為了解決我國人民日益增長的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品需求與傳統(tǒng)落后產(chǎn)能之間的矛盾。“大眾創(chuàng)業(yè)”將形成更豐富的產(chǎn)品來源渠道，創(chuàng)新的本質(zhì)則促使產(chǎn)品質(zhì)量的提升;李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，則為我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶來了更廣泛的實(shí)踐平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”被視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形態(tài)，通過互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的“加法”(不是單純地產(chǎn)業(yè)相加)，促使互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的融合，從而出現(xiàn)新的優(yōu)勢——而這則是創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)旅游、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)等。互聯(lián)網(wǎng)作為中國經(jīng)濟(jì)的巨大推動力，降低了創(chuàng)業(yè)者的門檻，提供了更多的創(chuàng)業(yè)資源;因此，從政策引導(dǎo)層面加強(qiáng)對新型理念的融合是不可或缺的。

　　四、新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

　　(一)加速服務(wù)型政府體制機(jī)制的改革

　　服務(wù)型政府的本質(zhì)是“以民為本”，用“社會本位”代替“官本位”思想，提高自己的公共服務(wù)水平，并促使社會資源在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各領(lǐng)域的合理分配。基于這一特點(diǎn)，從體制機(jī)制改革角度樹立市場化思想，認(rèn)可市場化導(dǎo)向，促進(jìn)市場化改革，形成“小政府、大市場”的基本格局。李克強(qiáng)總理提出的“簡政放權(quán)”，本質(zhì)上說，就是服務(wù)型政府改革的基本方向，它很大程度上減少了創(chuàng)業(yè)者的障礙，降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，如工商、稅務(wù)、公安等方面的“簡政”，節(jié)約了大量人力、物力和財(cái)力。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)改革需求，主動承擔(dān)創(chuàng)新引進(jìn)、推廣的職責(zé)，如建立創(chuàng)客機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意孵化器等，最大程度地釋放公眾創(chuàng)新智慧。

　　(二)完善創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新市場投融資環(huán)境

　　李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念觀點(diǎn)，客觀上說，從市場投融資方面也要實(shí)現(xiàn)“全民覆蓋”、“全民輸血”，以規(guī)避由于資金不足導(dǎo)致的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展瓶頸。以創(chuàng)新為例，長期以來我國在創(chuàng)新角度和創(chuàng)新扶持體制方面都存在缺陷。凡是“創(chuàng)新”，必然涉及到高新科技、國際先進(jìn)領(lǐng)域，而對于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)援助也傾向于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，如國有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校或?qū)I(yè)研究機(jī)構(gòu)，民營企業(yè)、私人企業(yè)或民間機(jī)構(gòu)很少能夠申請得到，從人為管理角度扼殺了社會總體創(chuàng)新能力。因此，政府方面要改善創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的投融資環(huán)境，利用互聯(lián)網(wǎng)金融等全新形式，為小微企業(yè)、組織、機(jī)構(gòu)以及個人提供平等的資金支持。

　　(三)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新人群的關(guān)注轉(zhuǎn)化

　　政府作為政策引導(dǎo)主體，要跳出對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人才的認(rèn)識誤區(qū)，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)業(yè)不局限于企業(yè)家，創(chuàng)新也不僅僅只有高等知識分子、技術(shù)人員等“精英”才能完成。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，“創(chuàng)業(yè)”強(qiáng)調(diào)的不是規(guī)模而是綜合效益，“創(chuàng)新”也并非集中在高科技領(lǐng)域，在文化、藝術(shù)、農(nóng)業(yè)甚至日常生活領(lǐng)域，都存在廣泛的創(chuàng)新點(diǎn)。因此，政府(尤其是地方政府)應(yīng)該加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人群的關(guān)注，建立通常的溝通申請機(jī)制，通過政策扶持或經(jīng)濟(jì)幫扶，引導(dǎo)他們走向成功。

　　在創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人群轉(zhuǎn)化方面，政府應(yīng)該充分發(fā)揮“知識服務(wù)”職能，一方面，可以通過政府資源的便利提供知識資源服務(wù)，另一方面，可以通過建立社會教育、培訓(xùn)機(jī)制，提供知識渠道服務(wù)。這樣一來，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中逐漸提升創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的人群比例，在同一個環(huán)境中(或機(jī)制下)產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的自主聯(lián)系、合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)改革的有效性。

　　(四)改良我國創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的社會風(fēng)氣

　　21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)趨于多樣化，學(xué)歷只是其中之一，更多的則表現(xiàn)在能力層面。政府在社會管理的過程中，有責(zé)任消除社會就業(yè)偏見，倡導(dǎo)社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新風(fēng)氣，促使更多的人才實(shí)現(xiàn)自身價值。一方面，可以通過樹立創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)新能手的方式，在社會層面廣泛宣傳，改變中國社會傳統(tǒng)的人才價值觀。另一方面，從就業(yè)人才選拔體制入手，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，尤其在各類優(yōu)勢單位中，以能力代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“學(xué)位論”，扭轉(zhuǎn)高等人才的職業(yè)偏見。

　　綜上所述，正如《意見》指出，積極推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的動力源頭，同時也是“富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國之策”，在科學(xué)的政策性引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎打造、推動資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而在宏觀經(jīng)濟(jì)層面表現(xiàn)出穩(wěn)增長、保就業(yè)、高效益的優(yōu)勢。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]解梅娟.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)吉林省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策思考[J].沈陽干部學(xué)刊,2015,06:19-22.

　　[2]高揚(yáng),付冬娟.新常態(tài)下引導(dǎo)大學(xué)生樹立理性創(chuàng)業(yè)觀念的研究[J].煤炭高等教育,2016,01:93-97.

　　[3]黃潤斌.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建——以南寧高新區(qū)為例[J].改革與戰(zhàn)略,2016,02:120-124.

　　[4]田鳴,張陽,唐震.典型國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式研究及啟示[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2016,04:3-16.

　　[5]劉堯飛,沈杰.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級背景下供給側(cè)改革分析[J].理論月刊,2016,04:5-9.

　　[6]張前榮.加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2015,06:17-19.

　　相關(guān)閱讀：評高級經(jīng)濟(jì)師職稱論文發(fā)表需要注意的幾點(diǎn)內(nèi)容

　　小編在這里要提醒各地的高級經(jīng)濟(jì)師論文發(fā)表申報者，一定要認(rèn)真查閱當(dāng)?shù)刈钚碌穆毞Q文件要求，嚴(yán)格按照職稱文件要求選擇合適的論文發(fā)表刊物。根據(jù)樹人論文網(wǎng)編輯多年的論文發(fā)表經(jīng)驗(yàn)，給大家詳細(xì)介紹下評高級經(jīng)濟(jì)師論文發(fā)表要求及需要注意的幾點(diǎn)問題：