供給側結構性改革背景下政府管理創新的路徑探析

　　面對世界經濟發展新形勢和我國經濟發展新常態，黨中央作出了推進供給側結構性改革的重大戰略部署。作為新常態新形勢下的各級政府，在落實中央宏觀政策的過程中，要不斷創新管理理念、改革體制機制、轉變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。

　　《科技經濟導刊》(旬刊)創刊于1993年，是自然科學類綜合性學術期刊。經國家新聞出版廣電總局2015年4月批準，由原來的《科技致富向導》雜志于2015年7月份正式更名為《科技經濟導刊》面向國內外正式出版發行。本刊旨在反映學術前沿進展及水平，促進我國科技、經濟領域理論研究與實踐水平不斷提升，激勵科技人才多出成果、出好成果，讓科技成果全面武裝經濟，走科技與經濟雙輪驅動的穩健之路，促進社會經濟大發展。

　　0引言

　　新常態下中國經濟社會發展結構性問題凸顯，全國范圍內的供給側結構性改革為新常態下的經濟發展提供了新動力、注入了新活力。供給側結構性改革的關鍵在“改革”，實質是解決政府過度干預或過度宏觀調控的問題。各級政府要借供給側改革之機，不斷創新管理理念、改革體制機制、轉變政府職能、提高宏觀調控能力，更好地駕馭和適應新常態下的市場經濟。

　　1政府管理創新要深刻把握供給側結構性改革的基本內涵

　　1.1供給側結構性改革強調體制性改革及結構性調整

　　供給層面的市場失靈主要體現在市場機制的不完善及結構性障礙的存在。供給側改革既要抓體制機制改革又要抓結構性調整;既要注重勞動力、土地、資本等傳統要素的投入，又要重視知識、技術等領域的要素升級;既要重視企業和政府層面的創新，又要注重通過簡政放權等，充分發揮市場主體的積極性;既要高度重視勞動生產率和技術創新力的提升，促進產業結構轉型升級，又要改善經營環境，淘汰落后產能，培育具有競爭優勢的新產品。

　　1.2供給側結構性改革要以創新驅動為引領

　　中國經濟在多年的發展過程中，出現了資源耗竭、環境破壞、增長緩慢等諸多問題。只有依靠創新驅動才能克服經濟增長的重重制約，實現結構的優化和效率的提升。“供給側結構性改革必須以創新驅動為引領，以制度創新為改革動力，在優化供給側環境機制中，以高效的制度供給和開放的市場空間，激發微觀主體創新、創業、創造的潛能，構建、塑造和強化我國經濟長期穩定發展的新動力。”

　　1.3政府管理創新是推進供給側結構性改革的有效途徑

　　供給側改革以最大限度地解放和發展生產力為目的，其核心是不斷提高資源配置效率、提高全要素生產率、提高全民福利水平，這正是政府管理的目的。供給側改革是政府管理創新的重要任務，政府管理創新是供給側改革的重要抓手，在經濟發展新常態下，要想真正在供給側改革中取得成效，就必須高度重視和充分發揮政府管理創新的作用。

　　2供給側結構性改革對政府管理提出新要求

　　2.1樹立政府管理的新思維、新理念

　　樹立辯證的思維理念，堅持兩點論和重點論相結合。供給側管理不是對需求側管理的簡單代替，二者互為條件、相互促進。要激發經濟發展活力，既要供給側與需求側兩手抓，也要主次分明，著力解決好供給這個矛盾的主要方面，實現供給和需求的兩端發力。

　　樹立系統性思維理念，注重政府的整體性和協同性管理。“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”政府部門要統一改革思想，凝聚改革共識，形成改革合力，不斷推進改革進程。

　　2.2進一步明確政府管理的主要目標

　　政府管理創新的關鍵是繼續深入推進行政體制改革，供給側改革在落實“三去一降一補”任務中取得了一定成效，但改革不能僅限于五大任務本身，而是要繼續深入推進行政體制改革，減少政府干預，通過簡政放權、放管結合、優化服務，最大限度地激活各類生產要素，實現資源優化配置。政府管理創新的核心是以人為本、強化服務，供給側改革的根本是激活經濟可持續發展的內生動力，核心是把為人民服務的宗旨貫穿于改革的全過程，重點解決好群眾關心的熱點難點問題。

　　2.3切實轉變政府管理方式

　　首先，受我國傳統行政管理的影響，以往的政府管理大多是專制型。在供給側改革背景下，政府管理必須從專制型向服務型轉變;其次，政府管理是一個涉及政治、經濟、文化、社會、生態環境等諸多領域的復雜性、系統性工程，各級政府必須站在全局高度、綜合審視、因地制宜地運用不同方式，解決各類問題;再次，市場經濟離不開法律的引導、規范和約束，政府要實現管理方式的規范化，主動適應市場需求;最后，社會經濟的發展要以科學決策為前提，要不斷拓寬公民參與渠道，建立公眾參與長效機制，實現政府管理的民主化、科學化。

　　3供給側結構性改革背景下政府管理創新的路徑選擇

　　3.1全面轉變政府職能

　　供給側改革的重點是要正確處理政府、市場和企業的關系。要進一步消除體制機制障礙，繼續深化行政審批制度改革，簡政放權，劃定政府和市場界限。要提供準確、全面的市場信息，引導社會各界以市場需求為導向，深入推進供給側改革。供給側改革要更加突出科技創新的作用，培育更多高新技術產業。通過改革商事制度，為企業減負，激發企業活力。積極推進機構、程序等的法制化，不斷加強政府監管，切實做到放管結合、放管并舉。

　　3.2進一步強化市場監管

　　“從政府的角度說，所有的供給側缺陷都是通過市場反映出來的，因而除了改革現有一些抑制供給側活力的體制和政策，如對落后產能的保護、緊縮的貨幣政策、煩瑣的審批制度等;除了某些需求側管理的措施，如擴大政府購買，來彌補供給側缺陷外，更重要的一個方面，就是加強和完善政府的市場監管制度。”一是要加強事中事后監管，規范監管措施，綜合運用行政、經濟、社會性等多種措施;二是全面推行權力清單、責任清單制度，落實監管責任，切實做到放管結合、權責對應;三是完善制度建設，完善市場監管流程、創新監管方式等;四是鼓勵社會公眾參與監督管理，提高其維權意識及自我保護意識。

　　3.3著力優化結構，提高效率

　　一是優化產業結構，既要鼓勵產業的兼并重組，對長期虧損、資不抵債的企業要建立科學合理的退出機制，又要鼓勵企業實施走出去戰略，強化產能的輸出、合作和轉移，加大投入發展優勢產業、新型產業;二是提高效率，政府不僅要運用必要的行政調控手段，對產能過剩行業進行總量調控和引導，還要運用經濟手段、市場機制淘汰過剩產能，對落后產業進行改造升級，提高資源利用率，向市場購買產品和服務，提高資金的使用效益。

　　3.4切實提供更為有效的公共服務

　　政府要從制度上、政策上營造自由、平等、寬松的市場環境，降低企業制度性成本，鼓勵、支持企業的創新發展;要破除市場壁壘和地方保護，構建法制化市場體系，穩定宏觀經濟環境，提高供給質量;要加大資金投入，降低行業準入門檻，加大向社會組織購買服務的力度，積極培育和規范社會組織，加強政府和社會資本合作。

　　綜上所述，供給側改革賦予政府管理新的內涵，既要通過明確政府職能，減少不當干預，正確發揮政府作用來實現改革，又要通過發揮市場作用，優化市場環境，擴大有效供給，建立競爭、統一、有序的市場機制來完善管理。