共享經(jīng)濟視野下網(wǎng)約車監(jiān)管問題研究

　　網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+,”、“共享經(jīng)濟”的產(chǎn)物，它與傳統(tǒng)的運營模式存在巨大的區(qū)別。與傳統(tǒng)出租車相比，網(wǎng)約車是一種新興業(yè)態(tài)，在給廣大人民群眾帶來便利的同時所呈現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)特征給政府監(jiān)管帶來高一層的難度。現(xiàn)行的監(jiān)管制度已經(jīng)無法滿足共享經(jīng)濟下網(wǎng)約車的發(fā)展，從而導致了整個網(wǎng)約車市場和出租車市場的混亂，政府監(jiān)管之路顯得更加艱巨。文章通過對共享經(jīng)濟視野下網(wǎng)約車監(jiān)管問題的分析，針對這些問題從制定與共享經(jīng)濟相適應的網(wǎng)約車監(jiān)管法律法規(guī)，建立網(wǎng)約車監(jiān)管機制，健全網(wǎng)約車平臺的行業(yè)制度等方面著手，為政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管提供可行性的措施。

　　《金融經(jīng)濟學研究》(原《廣東金融學院學報》)創(chuàng)刊于1986年，其原名為《廣州金融專科學校學報》;1998年更名為《廣州金融高等專科學校學報》;2005年因本校升本而更名為《廣東金融學院學報》;經(jīng)新聞出版總署批準(新出審字(2012)657號)，從2013年起更名為《金融經(jīng)濟學研究》，是中國人文社科核心期刊。

　　共享經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟模式，是指用現(xiàn)代發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在網(wǎng)上通過平臺相互溝通達成協(xié)議，一方出租或者轉(zhuǎn)讓閑置物品使用權(quán)或者提供服務，另一方則得到商品或者享受到服務，從而使閑置商品得到共享應用的過程。網(wǎng)約車的出現(xiàn)和發(fā)展離不開共享經(jīng)濟作為理論基礎(chǔ)，網(wǎng)約車的含義可以簡單表述為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)平臺上線上預約馬路上行駛的車輛，并且在約定時間完成消費和付款的過程。在車輛預約過程中，客戶和車主的信息是透明可見的，在乘客方，可以看到司機的往常接單數(shù)、客戶對他的評價指數(shù)、車型車牌車輛顏色，信息透明增加了客戶對司機的了解，加深對司機的信任。傳統(tǒng)的出租車有著嚴格的市場準入制度，每個城市對出租車都嚴格要求。而共享經(jīng)濟下的網(wǎng)約車則不同。共享經(jīng)濟的網(wǎng)約車倡導車主在車輛閑置的時候通過打車軟件為乘客服務，相對來說市場準入寬松了，這樣不僅是車主能合理利用閑置資源，有可以給乘客帶來便利。但是現(xiàn)階段對網(wǎng)約車的監(jiān)管慢慢偏離了共享經(jīng)濟的軌道，如果對網(wǎng)約車的共享機制認識不清，就容易導致理解失位和交通市場混亂的局面。

　　一、共享經(jīng)濟視野下網(wǎng)約車監(jiān)管所呈現(xiàn)的問題分析

　　目前網(wǎng)約車在共享經(jīng)濟環(huán)境中面臨很多問題，隨著時代的變遷，以傳統(tǒng)的監(jiān)管模式來統(tǒng)一管理網(wǎng)約車顯然是存在缺陷的，具體如下分析。

　　第一、在當今共享經(jīng)濟發(fā)展的特性之下，傳統(tǒng)的規(guī)制理念已經(jīng)不再適用。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，共享經(jīng)濟更具有包容性、開放性、多變性和交融性等特征。然而，對于傳統(tǒng)經(jīng)濟，政府的規(guī)制仍然比較嚴格，主要表現(xiàn)在對市場監(jiān)管層級多、范圍廣。依照共享經(jīng)濟的發(fā)展特性，傳統(tǒng)的規(guī)制思路明顯不再不適用，反而會適得其反。因此，再采用傳統(tǒng)出租車行業(yè)的規(guī)制思維方式來管理網(wǎng)約車，其效果恐怕不盡人意。

　　第二、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展也需要法律來監(jiān)管，然而立法的滯后跟不上其多變的特性。傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，規(guī)制能夠順利進行，離不開政府采用立法手段來為其提供強制力。而網(wǎng)約車依靠互聯(lián)網(wǎng)而生，其發(fā)展速度可謂與互聯(lián)網(wǎng)同步發(fā)展，勢態(tài)迅猛，樣式多變。而立法的滯后和程序的繁瑣會嚴重制約其迅猛地發(fā)展。如通過立法方式對網(wǎng)約車進行規(guī)制，可能出現(xiàn)的結(jié)果是： 網(wǎng)約車已經(jīng)衍生出多種形態(tài)，不斷涌現(xiàn)出新問題，而相關(guān)的法律法規(guī)卻還沒有出臺，導致問題得不到解決，市場秩序出現(xiàn)混亂。政府善于采用硬法來作為規(guī)制手段。但是，網(wǎng)約車發(fā)展迅速、模式多樣，傳統(tǒng)的硬法規(guī)制達不到良好的效果。硬法的優(yōu)勢也有其適用范圍，對于互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟而言，顯然不再適用。

　　第三、傳統(tǒng)的單一監(jiān)管機構(gòu)不能滿足共享經(jīng)濟的發(fā)展需求。立法的滯后性無法及時對網(wǎng)約車進行監(jiān)管。在互聯(lián)網(wǎng)的背景下，網(wǎng)約車的運行制主要是：私家車主和出行者在網(wǎng)絡(luò)平臺進行注冊—出行者發(fā)布信息—車主接客。這種運行存在其特殊的問題，如車主或乘客單方取消訂單、虛假乘坐、以及人信息安全等問題，而在網(wǎng)絡(luò)空間，傳播速度快、虛擬信息難以追蹤，傳統(tǒng)單一的規(guī)制對其就顯得無能為力。政府作為規(guī)制的主體，規(guī)制單一，效率低下，以及多頭和選擇性執(zhí)法、逃避執(zhí)法等，傳統(tǒng)規(guī)制已經(jīng)不能適用。因此，政府如何根據(jù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)約車的發(fā)展特性，設(shè)定不同監(jiān)管機構(gòu)的職能，尋求其他主體的合作監(jiān)管，來實現(xiàn)網(wǎng)約車的良好發(fā)展，是迫切需要解決的問題。

　　第四、網(wǎng)約車是一項新產(chǎn)生的服務，在剛出現(xiàn)的時候，各大平臺為了爭奪有限的客戶資源，擴大市場占有率，分分為車主提供豐厚補助。如此一來，車主會在各平臺之間轉(zhuǎn)移，尋求更高補助，而對于客戶服務的質(zhì)量卻得不到保證，市場一片混亂。尤其在2014年6月到2016年7月之間，各大平臺退出不同的策略來搶奪市場資源，如降低消費者服務價格，為車主提供高額補助，這種依靠資本來搶占市場的行為，不利于市場經(jīng)濟的良好發(fā)展，并且破壞了傳統(tǒng)出租業(yè)的秩序標準，對整個出租行業(yè)和服務行業(yè)都造成一定傷害。這種惡性競爭的手段，對于剛進入網(wǎng)約車行業(yè)的企業(yè)造成了進入壁壘，因無法提供補助而無法生存，最終市場會形成幾家獨大的局面，造成市場壟斷，從而操控市場價格。此時的消費者，沒有了多樣化的選擇，只能被動接受，甚至對于霸王條款無力反駁。

　　二、完善網(wǎng)約車的監(jiān)管路徑

　　如上所述，在共享經(jīng)濟大環(huán)境下，網(wǎng)約車的監(jiān)管手段存在很多問題，網(wǎng)約車這一新興產(chǎn)物的前景值得廣大群眾期待，但是要想發(fā)展好網(wǎng)約車行業(yè)，還需要政府進一步完善網(wǎng)約車的監(jiān)管路勁，使網(wǎng)約車行業(yè)順著共享經(jīng)濟的航線越走越遠。

　　首先，制定與共享經(jīng)濟相適應的網(wǎng)約車監(jiān)管法律法規(guī)。《暫行辦法》是當前政府對網(wǎng)約車合法化的標志性文件。但是暫行辦法中對網(wǎng)約車車輛市場準入設(shè)了較高的門檻。其中規(guī)定了車輛運營資質(zhì)，對車輛的排量和軸距都有較高的條文規(guī)定。另外對車輛的行駛?cè)说囊?guī)定也存在很大的缺陷，要求車主必須持有所在市的戶口。很顯然，這在就業(yè)上具有歧視和不平等的現(xiàn)象。這樣的規(guī)定就把很多車輛和車主拒之門外，不符合共享經(jīng)濟環(huán)境中網(wǎng)約車的發(fā)展。因此筆者認為政府應該取消這種不平等規(guī)定，并且放寬對車輛的要求，不能過分要求車輛的排放和周間距。據(jù)調(diào)查得知在現(xiàn)行市場上有許多不符合《暫行辦法》中規(guī)定的車輛排放量和軸間距的車輛完全符合車輛行駛安全性標準。這就不利于資源的共享，讓這些符合安全標準的車輛閑置。同時根據(jù)常識，車輛的排放量越大耗油量越大污染也就越大，該規(guī)定不符合我國提倡的綠色出行理念。因此，提倡適當降低網(wǎng)約車市場進入門檻，優(yōu)化網(wǎng)頁車的管理辦法，適度監(jiān)管網(wǎng)約車使其在合法的前提下健康發(fā)展。除了市場準入問題之外，政府也應當在立法上增加關(guān)于網(wǎng)約車保險方面的具體規(guī)定。交通安全事故一直是時常發(fā)生的事件，它關(guān)系到網(wǎng)約車的理賠問題和乘客自身的利益。根據(jù)當前的網(wǎng)約車保險索賠案例來看，事故發(fā)生后如何平衡司機網(wǎng)約車平臺和乘客三方之間的利益，尤其是保護乘客的利益急需有相關(guān)的理賠立法。暫行辦法中，對于網(wǎng)約車購買保險問題進行規(guī)定，但是對如何購買以及已有的相關(guān)購買規(guī)定的合理性都有待法律完善。自從暫行辦法對私家車從事網(wǎng)約車合法化后有更多的私家車加入了網(wǎng)約車平臺。由此一來，網(wǎng)約車的保險問題困擾著我們。首先，私家車車輛此前已經(jīng)向保險公司買下了屬于家庭自有車輛保險。但是變成網(wǎng)約車之后就改變了車輛的性質(zhì)。當遇到重大交通事故時保險公司可以以私家車擅自改變車輛性質(zhì)為由，拒絕理賠。因此對網(wǎng)約車如何購買車輛保險問題急需解決。筆者的建議是網(wǎng)約車中的私家車仍然可以購買家庭自由車輛保險，同時應當購買車上人員責任險，從而保證乘客的權(quán)益。同時也可以差異化定價，私家車大多為中高等車輛，與運營車輛之間的定價可有高低之別。由于私家車為間歇性臨時接車，所以對運營車輛和私家車的保險也可以區(qū)別為長期保險和短期保險。

　　其次，建立符合共享經(jīng)濟環(huán)境的網(wǎng)約車監(jiān)管機制。網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟環(huán)境下的新興業(yè)態(tài)，有效地整合了社會閑置的資源。給廣大群眾帶來便利，增添市場活力。但是在經(jīng)濟社會的今天，人們會因為利益驅(qū)動擾亂市場秩序。所以為了保證網(wǎng)約車行業(yè)能夠健康發(fā)展下去，政府建立一套監(jiān)管機制尤其重要。第一、要推動網(wǎng)約車的合作監(jiān)管模式。共享經(jīng)濟環(huán)境的主要突出點就是合作共享。新興業(yè)態(tài)充滿活力，卻采用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，單純依靠政府對市場監(jiān)管是永遠不夠的。為了充分調(diào)動政府和市場的資源，保證政府監(jiān)管資源的不浪費，推動合作監(jiān)管是當前尤為恰當之路。政府的宏觀調(diào)控和市場自身的性質(zhì)聯(lián)合起來才會調(diào)動網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。當前我國政府權(quán)力下放，企業(yè)和市場有更多的權(quán)利和自由，同時也承擔著更重的社會責任。在進行企業(yè)行為的時候是更應該秉承著慎重的原則。政府和市場的特點決定了他們在監(jiān)管方面各有優(yōu)勢，因此應當將兩者結(jié)合起來優(yōu)勢互補，政府制定相應的規(guī)章制度或行業(yè)準則，將監(jiān)管任務交給企業(yè)。在政策制定上政府部門要及時跟蹤市場的狀態(tài)，根據(jù)市場的發(fā)展現(xiàn)狀，掌握更多的消息，然后在適當?shù)臅r間出臺適當?shù)囊?guī)范制度。這樣形成一個循環(huán)反復的良性發(fā)展。第二、要鼓勵建立網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會。政府的監(jiān)管資源是有限的，不能夠保證監(jiān)管全面落實，而行業(yè)協(xié)會有自律監(jiān)管的作用，是對政府監(jiān)管的補充。在保證行業(yè)協(xié)會行為合法性的條件下，制定行業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，規(guī)范整個行業(yè)的秩序。同時行業(yè)協(xié)會的自律標準是在參與企業(yè)共同協(xié)商下制定的，從而更能夠滿足廣大群眾的需求，并且具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗。第三、在企業(yè)和行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管的情況下，政府可以采取適時抽查制度讓政府行業(yè)協(xié)會網(wǎng)約車平臺公司三者達成有效的合作。對于網(wǎng)約車車輛和駕駛員進行定時和不定時的抽查，將監(jiān)管行為落實到實處，保障乘客的合法權(quán)益和網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。

　　最后，健全共享經(jīng)濟環(huán)境下網(wǎng)約車平臺的行業(yè)制度。網(wǎng)約車平臺行業(yè)制度影響到網(wǎng)約車行業(yè)的正常運行，所以要健全網(wǎng)約車平臺行業(yè)制度。一是要完善網(wǎng)約車行業(yè)征信評價制度。在市場利益的驅(qū)動下，各主體為了自身的利益難免會做出不誠信的行為來擾亂市場的有序發(fā)展。網(wǎng)約車行業(yè)剛剛興起，為了長足的發(fā)展，應該學習線上企業(yè)交易中客戶和賣家的相互評價機制。對網(wǎng)約車平臺公司可以依托第三方機構(gòu)。對市場參與主體及網(wǎng)約車公司進行誠信評價，可以借助現(xiàn)有的專門的第三方評價機構(gòu)，或者依靠網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會。根據(jù)數(shù)據(jù)進行分析，按照不同的積分標準，平臺的服務質(zhì)量、車輛和駕駛員的情況等進行評級，以此長期積累，最終形成具有一定公信力的信用評價結(jié)果，供其他主體參考。針對王約車司機，平臺可以單獨制定一個評價機制、考核機制、抽查機制和投訴機制，進行綜合評定。為了提高網(wǎng)約車司機服務質(zhì)量可以根據(jù)不同的等級結(jié)果進行獎懲。獎勵內(nèi)容可以分為現(xiàn)金獎勵、訂單獎勵等。懲罰的形式可以是罰款、退出平臺、降低等級信用。二是要建立網(wǎng)約車平臺公司先付賠償制度。如上訴提到的網(wǎng)約車運行中會遇到的問題，在網(wǎng)約車購買保險不符合保險公司賠償規(guī)定的時候，保險公司拒絕理賠。為了能夠迅速的解決問題，保護乘客的合法權(quán)益，應當建立網(wǎng)約車平臺公司先付賠償制度。先付賠償制度是從消費者的利益出發(fā)，事故發(fā)生時，能夠有效地解決問題。

　　三、總結(jié)

　　網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為前提。在共享經(jīng)濟的環(huán)境下網(wǎng)約車恰如其分的分配社會閑置的車輛資源，緩解交通壓力，方便市民出行。作為一種新型的商業(yè)模式，在推行寬松的行業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時也應當對其適當?shù)谋O(jiān)管，促進行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。推進政府與企業(yè)合力，充分發(fā)揮市場資源配置的作用，對行業(yè)監(jiān)督和引導，建立網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會加強自律監(jiān)管，采用靈活的抽查制度形成長效的監(jiān)管機制、賠償制度和保險制度相結(jié)合，一起建立行業(yè)信用評價體系這些都是政府監(jiān)管中需要改善的地方。制定一套體系化的監(jiān)管制度為網(wǎng)約車的發(fā)展提供法制化的環(huán)境，滿足市民需求，提高服務質(zhì)量，促進網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。

　　參考文獻：

　　[1]耿穎超.分享經(jīng)濟背景下中國網(wǎng)約車監(jiān)管政策變遷中三重矛盾的化解思路.[J].中國市場，2017(03).

　　[2]夏林.網(wǎng)約車市場發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].當代經(jīng)濟，2017(12).

　　[3]侯登華.共享經(jīng)濟下網(wǎng)絡(luò)平臺的法律地位——以網(wǎng)約車為研究對象[J].政法論壇，2017(01).

　　[4]王玎.共享經(jīng)濟視野的網(wǎng)約車監(jiān)管方式[J].重慶社會科學，2017(03).