淺論高速公路經(jīng)濟(jì)管理的改革經(jīng)濟(jì)論文發(fā)表

　　摘 要：交通的發(fā)展?fàn)顩r可以反映一個國家的發(fā)展現(xiàn)狀。近年來,我國的交通事業(yè)飛速發(fā)展,政府和企業(yè)投入大量的資金在改善交通狀況,高速公路的建設(shè)取得了顯著的成就。高速公路的投資建設(shè)和營運(yùn)管理作為交通事業(yè)的重要內(nèi)容已經(jīng)受到了國家和地方政府的高度重視。下面,本文從經(jīng)濟(jì)管理的措施、手段入手,對經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟(jì)管理的改革作簡單分析。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理,措施,改革,必要性

　　1 前言

　　當(dāng)前,我國正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快期,交通領(lǐng)域的建設(shè)又處于優(yōu)先發(fā)展的重要地位,高速公路的投資建設(shè)具有資金密集、投資大的特點(diǎn),而經(jīng)營性高速公路占高速公路總里程的絕大部分，因此,如何建立和完善經(jīng)營性高速公路的投資建設(shè)和營運(yùn)管理機(jī)制顯得尤為重要。

　　2 新時期對經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟(jì)管理的新要求概述

　　2.1市場進(jìn)程下的高速公路經(jīng)濟(jì)管理要求

　　市場化進(jìn)程下,我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位正被越來越多的國家承認(rèn),從而對經(jīng)營性高速公路的經(jīng)濟(jì)管理提出了更高的要求,要求經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)是一種全方位的管理,觀念更新的同時,對經(jīng)營性高速公路管理水平的全面提高刻不容緩。

　　2.2經(jīng)濟(jì)全球化下經(jīng)營性高速公路的經(jīng)濟(jì)管理要求

　　經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,對經(jīng)濟(jì)管理來講是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),這種挑戰(zhàn)具有深遠(yuǎn)性和長期性。對于經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟(jì)管理來說，考慮的重點(diǎn)應(yīng)著重于管理模式的適用性，是否被國際上普遍認(rèn)可。

　　3 經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟(jì)管理改革的措施

　　3.1法律手段: 立法與執(zhí)法

　　為什么發(fā)達(dá)國家的高速公路管理有序、發(fā)展健康,其原因是與有一套完善的法律法規(guī)保障機(jī)制分不開的。不可否認(rèn),高速公路立法是高速公路健康發(fā)展的保證,也是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前要在遵循和充分運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時,積極制定和修訂完善高速公路有關(guān)的法律法規(guī),使高速公路投資建設(shè)和營運(yùn)管理盡早實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化,真正做到有法可依。2004年修訂和頒布的《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對高速公路的收費(fèi)作了規(guī)定，但對經(jīng)營性高速公路改擴(kuò)建的法律、法規(guī)沒有出臺，使高速公路改擴(kuò)建面臨各種困境和問題，主要包括高速公路改擴(kuò)建后收費(fèi)年限的調(diào)整、改擴(kuò)建的投資主體和改擴(kuò)建的管理范疇等，尤其重要的是收費(fèi)年限的調(diào)整。一方面，作為高速公路經(jīng)營管理的法人單位，如果對高速公路改擴(kuò)建后的收費(fèi)年限能夠加以判斷，預(yù)期高速公路的改擴(kuò)建能帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益，能使企業(yè)的投資有良好的收益，企業(yè)本身有作為業(yè)主進(jìn)行改擴(kuò)建的需要;另一方面，地方政府出于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他各方面的考慮，可能要求原高速公路的業(yè)主單位進(jìn)行改擴(kuò)建，原業(yè)主單位由于無法預(yù)計(jì)改擴(kuò)建后的收費(fèi)年限，從而無法預(yù)計(jì)改擴(kuò)建的投資效益，造成不敢輕易作出投資的決策，存在地方政府單方面投資高速公路改擴(kuò)建的可能。從我國汽車保有量的不斷增加和部分高速公路收費(fèi)期的陸續(xù)到期來考慮，經(jīng)營性高速公路改擴(kuò)建法律法規(guī)的出臺已十分迫切。

　　已營運(yùn)高速公路的執(zhí)法問題是經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟(jì)管理改革的另一個重點(diǎn)。目前,高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低下,地方交通行政綜合執(zhí)法部門由于各種原因，對高速公路違法案件查處力度不夠，違法違規(guī)案件呈日益增多的趨勢，高速公路營運(yùn)單位的維權(quán)存在一定難度。應(yīng)實(shí)行綜合執(zhí)法,統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源,形成快速反應(yīng)能力,避免政出多門、多頭處罰。同時, 為了提高路政執(zhí)法效率,維護(hù)高速公路安全,減少交通事故,還必須配置先進(jìn)的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)。

　　3.2經(jīng)濟(jì)與行政手段

　　目前,高速公路的行業(yè)進(jìn)入壁壘已經(jīng)破除，各種經(jīng)濟(jì)成分，包括外資、民營資本均可無障礙進(jìn)入。然而，由于新建高速公路的單位成本越來越高，高速公路的收費(fèi)經(jīng)營期受到《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的約束，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期徘徊，同時，高速公路的投資大，政策風(fēng)險高，收益低，高速公路行業(yè)的進(jìn)入對外資和民營資本已沒有吸引力。因此，為了高速公路投資建設(shè)和營運(yùn)管理的健康持續(xù)發(fā)展，一方面，應(yīng)對高速公路的投資進(jìn)行政府補(bǔ)貼，而不論高速公路的投資主體是否是國有企業(yè)，另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對高速公路企業(yè)的合理監(jiān)管和審計(jì)。

　　3.2.1政府對高速公路企業(yè)的補(bǔ)貼應(yīng)包括各種經(jīng)營主體

　　3.2.1-1保障公眾出行利益的需要

　　在高速公路管理過程中,政府的角色非常重要,它扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色,這是由高速公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的。

　　按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋,社會物品總體可分為純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品四種類型,其類別的判定是由消費(fèi)上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產(chǎn)品既具有非競爭性又具有非排他性,純私人產(chǎn)品既具有競爭性又具有排他性,公共資源是具有非排他性與競爭性的產(chǎn)品,準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有排他性與非競爭性的產(chǎn)品。

　　在我國,高速公路通常都是采用全封閉收費(fèi)制式,因此具有排他性條件。但是,我國高速公路也同時具有非競爭性。也就是說,在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下,其消費(fèi)具有共享性。由于公路建設(shè)具有適度超前性,因此基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。顯然,高速公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這是高速公路本身的屬性,與采用何種企業(yè)管理模式無關(guān)。

　　3.2.1-2保證國有資產(chǎn)安全的需要

　　我國公路資產(chǎn)的國有在法理上講來自兩方面:一是國家自己投資建設(shè)公路,按照物權(quán)法取得所有權(quán);二是在引進(jìn)非國有的國內(nèi)外投資時,在投資建設(shè)合同中明確保留公路資產(chǎn)的所有權(quán),依據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。根據(jù)以上分析,目前我國的公路,不管投資主體是誰,也不管屬于哪種管理形態(tài)、經(jīng)營管理主體是誰,公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國家所有,高速公路當(dāng)然也不例外。基于此, 依法對高速公路國有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理,包括政府補(bǔ)貼，維護(hù)高速公路設(shè)施安全完整,使其處于良好的技術(shù)狀態(tài),是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)。

　　3.2.2政府應(yīng)加強(qiáng)對高速公路補(bǔ)貼企業(yè)的合理監(jiān)管和審計(jì)

　　通常而言,納入政府審計(jì)范圍的高速公路均屬政府(包括國企)投資項(xiàng)目，但由于前述政府也應(yīng)對非國企投資的高速公路進(jìn)行補(bǔ)貼，因此，政府部門也應(yīng)對其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但對二者的審計(jì)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別。對前者，應(yīng)實(shí)施全程跟蹤審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)、合同管理、承包發(fā)包、現(xiàn)場管理、投資控制等建設(shè)環(huán)節(jié)中以及營運(yùn)管理過程的成本控制問題，及時堵塞漏洞、完善制度和管理;對后者，應(yīng)以財(cái)務(wù)會計(jì)制度的健全、資金監(jiān)管和財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性為重點(diǎn)，嚴(yán)格專款專用，保證高速公路項(xiàng)目建設(shè)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，力求避免由于虛假合同、虛列成本、費(fèi)用導(dǎo)致的高速公路爛尾和高速公路營運(yùn)的正常進(jìn)行，保證車輛在高速公路上安全、高效通行。

　　在審計(jì)方式上，應(yīng)吸納社會中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)力量，共同對高速公路項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

　　4 結(jié)語

　　經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的建立和完善是當(dāng)今社會對于高速公路的重要要求,高速公路要想實(shí)現(xiàn)長久高效的發(fā)展,需要相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理改革,依賴合理的經(jīng)濟(jì)管理措施,以實(shí)現(xiàn)高速公路投資建設(shè)和營運(yùn)管理的進(jìn)一步完善。

　　參 考 文 獻(xiàn):

　　[1]景麗.高速公路的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)分析[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報,2009

　　[2]巫艷.淺析高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制和措施[J].市政建設(shè)，2010