博士畢業(yè)論文土地監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題分析

　　土地管理是國家為維護土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)的綜合措施。在土地管理中也存在一些問題，本文就給大家介紹了土地監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題分析，文章是一篇博士畢業(yè)論文范文。

　　【摘要】土地資源在社會發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，而在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，不斷增加的人口資源與日益減少的土地資源之間的矛盾沖突成為阻礙社會長遠發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此，做好土地的監(jiān)管工作，保證土地資源的合理利用，就顯得尤其重要。本文對土地監(jiān)管中存在的問題進行了分析，并對問題的解決措施進行了闡述。

　　【關(guān)鍵詞】土地監(jiān)管,現(xiàn)狀,問題,解決措施

　　土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是非常寶貴的資源，在社會的發(fā)展歷程中，土地資源發(fā)揮著不容忽視的作用。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，土地是最為關(guān)鍵的生產(chǎn)資料，濃縮了農(nóng)民群眾的生存權(quán)利;對于城鄉(xiāng)建設(shè)而言，土地是保證各項工程建設(shè)的基礎(chǔ)，離開了土地，工程的建設(shè)也就無從談起。在這種情況下，做好土地監(jiān)管工作，保證土地資源的合理利用，是需要相關(guān)部門重點關(guān)注的問題。

　　1 土地監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

　　土地資源的作用是非常巨大的，尤其是在我國，人口基數(shù)大，人均土地占有量少，做好土地監(jiān)管工作，保證土地資源的有效利用，是非常重要的。從目前來看，在土地監(jiān)管過程中，雖然取得了一些成效，減少了土地資源的浪費，但是也暴露出一些問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.1耕地保護不足

　　在部分農(nóng)村地區(qū)，缺乏耕地保護意識，將發(fā)展的重點放在了項目建設(shè)上，占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致部分省份的耕地后備資源不足，耕地占補平衡難以落實，耕地的面積和質(zhì)量不斷下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利展開。

　　1.2違規(guī)用地嚴(yán)重

　　相關(guān)調(diào)查研究表明，在土地資源利用中，存在著嚴(yán)重的違規(guī)用地現(xiàn)象，一般都體現(xiàn)在公路和鐵路的建設(shè)上，許多地區(qū)以加快新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等名義，違法占用耕地和林地，影響了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

　　1.3土地利用問題

　　土地利用方面存在的問題主要有兩個，一是違規(guī)減免與欠征土地出讓收入，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)的嚴(yán)重流失;二是違規(guī)利用土地抵押貸款，帶來了巨大的債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險，甚至有部分地區(qū)的融資規(guī)模已經(jīng)超出了地方財政的許可范圍。

　　1.4政策落實問題

　　部分地區(qū)對于土地監(jiān)管工作重視不足，相關(guān)政策沒有落實到位，依法管理土地措施乏力，缺乏有效的管理，影響了土地監(jiān)管工作的質(zhì)量和成效。

　　1.5違反土地政策

　　在部分地區(qū)，存在著違反土地供應(yīng)政策供地用地的問題，主要表現(xiàn)在四個方面，一是違反土地供應(yīng)政策，隨意出讓土地;二是保障性住房用地政策的執(zhí)行存在偏差，或者擅自對保障性住房的土地用途進行改變;三是土地閑置量較大，嚴(yán)重影響了土地資源的利用率，造成了資源的大量浪費;四是違法占地，違規(guī)建設(shè)高檔別墅和娛樂用地等。

　　2 土地監(jiān)管問題的解決措施

　　針對上述問題，采取切實可行的措施，強化土地監(jiān)管工作，提高土地的利用率，是需要相關(guān)部門重點關(guān)注的問題。這里以新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村土地監(jiān)管為例，對其強化措施進行簡要分析。

　　2.1強化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督

　　土地權(quán)的流轉(zhuǎn)，是我國現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系為了適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，而進行的局部調(diào)整，也是對家庭承包制的進一步健全和完善。在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)該遵循公平、公開、自愿以及等價有償?shù)然驹瓌t，同時土地上存在的建筑物以及各種附著物的所有權(quán)也應(yīng)該隨之流轉(zhuǎn)。需要注意的是，通過流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，不能私自改變用途，不能作為商品房開發(fā)用地。在這種情況下，地方政府部門應(yīng)該重視起來，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入到工作范圍內(nèi)，同時從實際出發(fā)，制定合理的政策和措施，強化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，對土地管理工作進行規(guī)范。在實際操作中，一是應(yīng)該對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍、原則、形式及操作程序等進行明確，對違規(guī)行為的處理方法進行制定;二是應(yīng)該對流轉(zhuǎn)合同進行規(guī)范，結(jié)合具體情況，制定出統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，強化土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂管理;三是農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)該恢復(fù)并履行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證和仲裁職能。

　　2.2完善土地流轉(zhuǎn)開發(fā)

　　首先，應(yīng)該順應(yīng)時刊發(fā)展潮流，積極探索多元化的土地流轉(zhuǎn)形式，確保土地流轉(zhuǎn)形式能夠有利于土地資源的合理開發(fā)和利用，有利于農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;其次，應(yīng)該面向市場，提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，將流轉(zhuǎn)的土地區(qū)域轉(zhuǎn)變成為示范區(qū)或者試驗區(qū)，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)的應(yīng)用;然后，應(yīng)該加強土地管理，確保土地流轉(zhuǎn)的有序進行，相關(guān)管理部門應(yīng)該對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進行引導(dǎo)和監(jiān)督，對土地承包合同中出現(xiàn)的糾紛進行調(diào)節(jié)。

　　2.3嚴(yán)格宅基地規(guī)劃管理

　　在當(dāng)前的形勢下，應(yīng)該按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求，以及控制增量、盤活存量、合理布局、保護耕地等原則，確保農(nóng)村建設(shè)用地置換政策的有效落實，強化農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理。在已經(jīng)確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，應(yīng)該順應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，做好相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)工作，原則上，對符合建房條件，或者放棄原住房拆遷的，村民不得隨意在原地改建、擴建以及新建房屋，應(yīng)該在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，到規(guī)劃好的居民點進行建房。對于那些不具備規(guī)劃居民點建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)該盡可能利用閑置地、老宅基地等進行建房。另外，地方政府部門以及土地管理部門應(yīng)該對農(nóng)村村民的宅基地標(biāo)準(zhǔn)進行控制。關(guān)于宅基地使用權(quán)的申請條件，在《土地管理法》的第62條有著明確的規(guī)定“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”在實際執(zhí)行中，該規(guī)定也被簡單地概括為“一戶一宅”原則。對于宅基地的申請，不僅需要包括分戶條件，還應(yīng)該確保其面積能夠滿足人口住房標(biāo)準(zhǔn)。所謂分戶條件，是指多子女戶在子女成年后，可以按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，與父母和兄弟姐妹分戶，獨子女則不得與父母分戶。而宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該以現(xiàn)有住宅房屋容積率與人口住房面積進行計算，對于面積超出標(biāo)準(zhǔn)的，只能夠在原有的宅基地上進行分戶，而不能給予新的宅基地;對于面積達不到分戶標(biāo)準(zhǔn)，無法容納全部人口的，可以以戶為單位，申請新的宅基地。從現(xiàn)有的農(nóng)村建房宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)來看，3人戶為90平米，4人戶為120平米，5人以上不能超過150平米。

　　2.4規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地

　　在農(nóng)村土地管理中，應(yīng)該對規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖用地進行合理規(guī)劃和布局，做好配套設(shè)施建設(shè)，確保養(yǎng)殖用地能夠符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的總體規(guī)劃，鼓勵養(yǎng)殖戶積極開發(fā)廢棄地、閑置地和荒山荒坡進行養(yǎng)殖場建設(shè)，盡可能少占或者不占耕地。在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定之后，應(yīng)該對土地的性質(zhì)進行確定，避免擅自將土地用途改為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

　　3 結(jié)語

　　總而言之，在當(dāng)前社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，土地資源的有效利用成為各級政府部門重點關(guān)注的問題之一。針對當(dāng)前土地監(jiān)管中存在的問題，如何從制度上、根源上健全土地監(jiān)管工作，實現(xiàn)土地資源保護與經(jīng)濟發(fā)展對于土地的需求之間的相互協(xié)調(diào)，是土地管理部門面臨的關(guān)鍵問題，應(yīng)該得到足夠的重視和研究。

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　　博士畢業(yè)論文發(fā)表期刊推薦《中國土地》（月刊）創(chuàng)刊于1982年，由中國國土資源報社主辦。土地管理專業(yè)刊物。宣傳黨和國家有關(guān)土地管理工作的方針、政策、法規(guī)，介紹有關(guān)土地管理的理論和科學(xué)技術(shù)成果，交流國內(nèi)外土地管理的經(jīng)驗。